UNIVERSIDAD DON BOSCO DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN A DISTANCIA TRABAJO DE GRADUACIÓN: GUÍA METODOLÓGICA CON ENFOQUE PARTICIPATIVO PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN TERCIARIA DE LA VIOLENCIA PARA OPTAR AL GRADO DE: MAESTRO/A EN POLÍTICAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL EN CULTURA DE PAZ AUTORA: MIRIAN REBECA REYES MERINO ASESOR: JUAN FRANCISCO MELENDEZ RAMIREZ JULIO 2021 Rector Universidad Don Bosco Dr. Mario Rafael Olmos Secretaria General Inga. Yesenia Xiomara Martínez Oviedo Director de Educación a Distancia Mg. Eduardo Menjívar Valencia Coordinador de la Maestría Mg. Juan Carlos Torres Asesor del proyecto de graduación Mg. Juan Francisco Meléndez Ramírez Lector/a del proyecto de graduación Augusto Rigoberto López Ramírez. AGRADECIMIENTOS En primer lugar quiero agradecerle a Dios, por todas las bendiciones que ha brindado en mi vida hasta este momento. A mi mami y mi papi, quienes son mi máxima inspiración y quienes siempre me han apoyado en cada uno de mis sueños. A mis hermanos por todo el apoyo que me dan y por siempre creer en mí. A Ricardo Meza, gracias por siempre estar conmigo. Por último, agradecer a mis dos principales guías académicos en esta travesía, al Maestro Juan Carlos y al Maestro Juan Francisco, quienes aportaron su conocimiento y tiempo para la elaboración de este trabajo de graduación. INDICE RESUMEN ................................................................................................................................................. 6 INTRODUCCION ........................................................................................................................................ 6 OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 8 I. OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 8 II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................... 8 CAPITULO I: METODOS PARTICIPATIVOS, FACTOR CLAVE PARA EL ÉXITO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 9 1.2 PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ..................................................... 10 1.3 EJEMPLOS DE POLITICAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS EXITOSAS .................................................. 11 CAPITULO II: VIOLENCIA SOCIAL ............................................................................................................ 13 2.1 VIOLENCIA .................................................................................................................................... 13 2.1.1 TIPOS DE VIOLENCIA.................................................................................................................. 14 2.1.2 TIPOS DE PREVENCIÓN .............................................................................................................. 15 2.1.3 ENFOQUES DE INTERVENCIONES PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA............................. 16 2.2 ENFOQUES DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA JUVENIL EN EL SALVADOR ...................................... 17 2.2.1 VIOLENCIA JUVENIL ................................................................................................................... 17 2.2.2 LAS PANDILLAS EN EL SALVADOR .............................................................................................. 19 2.2.3 SISTEMA PENITENCIARIO DE EL SALVADOR .............................................................................. 21 2.2.3.1 DEBILIDADES DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL SALVADOR .............................................. 23 2.2.3.1.1 HACINAMIENTO .................................................................................................................. 23 2.2.3.1.2 ACCESO PRECARIO A LA SALUD ........................................................................................... 24 2.2.3.1.3 ACCESO PRECARIO A LA EDUCACIÓN .................................................................................. 25 CAPITULO III: POLITICAS PÚBLICAS EN EL SALVADOR ............................................................................ 26 3.1 POLITICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA Y DE REINSERCIÓN EN EL SALVADOR ......... 26 CAPITULO IV: LINEAMIENTOS PARA POLITICAS PÚBLICAS, INSUMOS DE JOVENES EN CONFLICTO CON LA LEY ..................................................................................................................................................... 29 3.1 SUJETO DE ESTUDIO ..................................................................................................................... 29 3.2 HALLAZGOS .................................................................................................................................. 30 CAPITULO V: GUIA METODOLOGICA ...................................................................................................... 36 5.1 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE AUDIENCIA ............................................................................. 36 5.2 MEDIDAS DE BIOSEGURIDAD ....................................................................................................... 37 5.3 ABORDAJE DE LA INTERVENCIÓN ................................................................................................. 38 5.3.1 MANEJO LINGÜISTICO Y ACTITUDINAL ..................................................................................... 38 5.3.2 EXPRESIONES CORPORALES RECOMENDADAS ......................................................................... 39 5.3.3 ANONIMATO O CONSENTIMIENTO INFORMADO ..................................................................... 39 5.4 INTRUMENTO UTILIZADO ............................................................................................................. 40 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 42 RECOMENDACIONES .............................................................................................................................. 44 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................... 45 ANEXOS .................................................................................................................................................. 49 INDICE DE CUADROS Cuadro 1: Edades medias de la detención por delito más frecuente, año 2013 ...................................... 18 Cuadro 2: Distribución porcentual de la mortalidad en jóvenes por causas externas ............................ 18 Cuadro 3: Mapeo de Clicas y Canchas, 2021 ......................................................................................... 20 Cuadro 4: Extorsiones y demás delitos durante la tregua entre pandillas. (2015).................................. 27 Cuadro 5: Delimitación del sujeto de estudio ........................................................................................ 29 Cuadro 6: Hallazgos de la intervención ................................................................................................. 30 INDICE DE IMAGENES Imagen 1: Modelo ecológico propuesto por Bronfenbrenner ................................................................ 14 Imagen 2: Promedio de homicidios durante la tregua entre pandillas y en los años posteriores. (2019) ................................................................................................................................................................ 27 Imagen 3: Procedimiento de gestión de audiencia paso a paso. ............................................................. 36 RESUMEN Existen muchos programas sociales dirigidos a la prevención de la violencia, la mayor parte de ellos dirigidos a la prevención primaria. De igual manera, desde el Estado y con el apoyo de muchas organizaciones sin fines de lucro, se han llevado a cabo programas de prevención terciaria, la cual hace referencia a todos aquellos programas de reinserción y rehabilitación. Sin embargo, estos programas carecen, en su mayoría, de una formulación participativa con los jóvenes meta. Es por ello que, el presente documento recalca la importancia de la participación ciudadana, en especial de los grupos meta de los programas sociales y propone una metodología con enfoque participativo en la elaboración de políticas; metodología que fue implementada para probar su correcta aplicación a modo de obtener información y propuestas directas de los jóvenes privados de libertad. INTRODUCCION La presente investigación detalla una Guía Metodológica con enfoque participativo para la elaboración de Políticas Públicas de Prevención terciaria de violencia; donde se ha recalcado la importancia de la participación ciudadana, en especial de aquellos grupos que serán intervenidos y beneficiados. El primer capítulo denominado Métodos Participativos, factor clave para el éxito de las políticas públicas, introduce el concepto de Políticas Públicas, además hace énfasis en la participación oportuna de grupos claves, es decir, los beneficiarios de los programas. Se plantean también casos en los cuales la participación ciudadana de jóvenes privados de libertad fue considerada y fueron un factor clave en la elaboración de las propuestas. El segundo capítulo titulado como Violencia Social hace un esbozo del concepto de violencia y prevención, detallando cada una de las tipologías. Además, el capitulo hace referencia a los enfoques de intervención para la correcta aplicación de Políticas Públicas. Un aspecto a resaltar de este capítulo es el detalle con el que se han abordado temáticas como la violencia juvenil, las pandillas en El Salvador y el sistema penitenciario salvadoreño y sus debilidades. El capitulo tres se titula políticas públicas en El Salvador, donde se realiza un esbozo histórico de las política pública de prevención de violencia y de reinserción en El Salvador, haciendo un recorrido desde el Plan Mano Dura y Plan Súper Mano Dura hasta el Plan Cuscatlán, plan emitido por el gobierno en turno. El capitulo cuatro es la obtención de resultados del trabajo de campo implementado, donde se ha detallado al sujeto de estudio, que son los jóvenes en conflicto con la ley, además de los hallazgos principales de la intervención, así como los insumos brindados por los jóvenes para la creación de políticas públicas sostenibles y encaminadas a la reinserción. El ultimo capitulo recopila la metodología utilizada para la recolección de información y las buenas prácticas utilizadas para que los jóvenes fueran capaces de expresar su opinión, entre los apartados del capítulo se destaca el manejo lingüístico de la intervención, así como de las expresiones orales y corporales recomendadas y por el ultimo el instrumento utilizado. OBJETIVOS I. OBJETIVO GENERAL Elaborar una guía metodológica con enfoque participativo para la elaboración de políticas públicas de prevención terciaria de la violencia II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Establecer el marco teórico correspondiente a la importancia de la participación directa de los grupos meta de proyectos de reinserción.  Determinar el proceso para el correcto y apropiado involucramiento de los jóvenes en la elaboración de proyectos.  Identificar pautas claves para la correcta formulación de proyectos de prevención terciaria de la violencia. CAPITULO I: METODOS PARTICIPATIVOS, FACTOR CLAVE PARA EL ÉXITO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1.1 POLITICAS PÚBLICAS Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, desde ahora CEPAL, las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos, las cuales se desprenden de la agenda pública (CEPAL, 2004), la cual es entendida como aquellos asuntos que son posicionados y adquieren un interés general y que posteriormente se trasladan al nivel de decisiones gubernamentales. (Alzate, M.L & Romo, G) La concepción de una política pública no sucede de una vez por todas, sino más bien es un proceso que se rehace, este es un proceso de aproximaciones sucesivas hacia los objetivos deseados. El ejercicio de corregir, ajustar, adaptar y reforzar las políticas públicas disminuye la probabilidad de errores. (Lindblom, 1959, como cita Aguilar, 1992, p.49) Las políticas públicas en El Salvador, cuentan con tendencias de creación en términos de gobiernos, es decir, según la agenda del gobierno en turno es el abordaje que se le brinda a la agenda pública. No existe una política de Estado como tal, es por ello, que consistencia y seguimiento de las políticas públicas se limita a los cinco años de permanencia del Órgano Ejecutivo, lo que conlleva a resultados de corto a mediano plazo, sin generar un cambio sustancial en las temáticas tratadas. Además, muchas de estas políticas públicas más allá de ser evaluadas con el fin de verificar impactos, y de esa manera reformarlas, lo que se hace es un reciclaje, propuesta por el próximo gobierno, solo con un cambio de nombre y línea gráfica en muchas ocasiones. El ciclo de políticas consta de al menos cuatro etapas: origen, diseño, gestión y evaluación. Para que estas políticas tengan el impacto deseado y generen cambios en la calidad de vida de las personas que desean transformar, es vital que desde su origen y diseño sean construidas de manera articulada con todas las partes interesadas, principalmente de los grupos meta. Muchas de estas políticas son adaptaciones de otras que tuvieron cierto efecto positivo en diversos países, sin embargo, el análisis a profundidad de los factores externos e internos de las sociedades a los cuales se pretenden impactar es una de las principales actividades a realizar. Una de las principales razones del fracaso de algunas de las políticas públicas en El Salvador deviene de lo mencionado anteriormente, el poco estudio de nuestra realidad y de la poca participación social en la elaboración de las políticas conlleva a un débil apoyo al gobierno en la implementación de la política. La idea de implementar políticas públicas no es el de replicar otras que surgen en diversos países, sino más bien, es la construcción conjunta de los diversos actores en una hoja de ruta común para poder generar los cambios deseados de la problemática en cuestión. Además, según Josep Vallés (2006), en su definición de política pública aborda la “no decisión”, es decir, el no actuar o desinterés, lo cual de igual manera es considerado como una política pública. Esto es aplicable a la realidad salvadoreña, donde diversas agendas son dejadas de lado y de las cuales el Estado no ha tomado una posición explícita. 1.2 PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Los procesos participativos en la creación de políticas públicas donde exista la participación activa de los grupos meta tiene mayores repercusiones positivas generando cambios más sostenibles en la realidad de los colectivos, esto por la apropiación de las personas y porque estas se crean con las sugerencias y desde la necesidad concreta de los participantes. Las metodologías participativas, son aquellas que involucran a los participantes como agentes activos, produciendo conocimiento e interviniendo en la propia realidad. Esta metodología se torna en sentido de posibilitar al sujeto la asunción de su propio destino. (Demo, 1984, como se citó en Herrera, 2008) Otro concepto asociado, es el de investigación acción participativa (IAP), la cual puede considerarse como el “proceso por el cual los miembros de un grupo oprimido, colectan, analizan información, y actúan sobre sus problemas con el propósito de encontrarles soluciones y promover transformaciones políticas y sociales” (Selener, 1997, como se citó en Balcazar, F. 2003) Esta metodología permite descifrar desde el interior de los procesos de intervención social, su sentido, interviniendo de manera activa y conscientemente de su transformación. La investigación-acción participativa ayuda a incrementar el grado de control sobre los aspectos generales de las comunidades. Además, según el concepto planteado anteriormente, históricamente estos colectivos se encuentran en exclusión y opresión permanente, por tanto, el empoderamiento al auto manejo de su realidad es el factor clave para los cambios duraderos y sostenibles. (Abarca, F. 2016) La AIP consta de tres actividades claves: investigación, educación y acción. La primera hace referencia en la participación y en documentar historias, experiencias y analizar la situación actual. La segunda, en la creación de consciencia crítica por parte de los participantes para la correcta identificación de las causas de sus problemas. Y, por último, la implementación de soluciones. (Ibíd. P.61) Muchos programas de intervención carecen de la participación de los agentes a impactar, la carencia de esta participación indica tendencias fragmentadas de las propuestas por los hacedores de las políticas, por tanto, se pone en tela de juicio la efectividad de los mismos. La realidad que las políticas abarcan, muchas veces no son ejecutadas de la manera más idónea o no atacan las problemáticas principales, por tanto, no se generan los cambios esperados. Además, al no contar con el apoyo o aprobación de las poblaciones, estos tienden a rechazar los programas o a limitar su participación. Las mejores propuestas de políticas nacen en el seno de los agentes, quienes son los más conocedores de sus realidades y de sus potenciales. Además, un punto clave a considerar de las propuestas participativas es que estas no son lineales, son cíclicas ya que cuentan con procesos de propuesta, así como de retroalimentación y de re direccionamiento del accionar, lo que conlleva a la auto-reflexión y a la auto-crítica. 1.3 EJEMPLOS DE POLITICAS PÚBLICAS PARTICIPATIVAS EXITOSAS Se ha tomado como referencia 2 casos: uno desarrollado en Costa Rica y el segundo de Panamá, ambos muestran experiencias exitosas en los procesos participativos para la definición de intervenciones desde el Estado. 1.1.1 Caso Costa Rica: Costa Rica es considerada uno de los países con mayor desarrollo en América Central, donde el ejercicio de sus políticas públicas se encuentra mejor ejecutadas. Tal es el caso de su política penitenciaria, la cual ha contado con la participación en su elaboración de privados de libertad, esto fue realizado en el año 2017, donde se ejecutaron varios talleres en los cuales se identificaron las necesidades de mejora de los recintos penitenciarios. Según el Ministerio de Justicia y Paz de Costa Rica (2017), la política penitenciaria cuenta con los ejes de desarrollo humano, condiciones físico-estructurales y prevención de riesgo y reducción de la violencia. Una de las ideas principales que rigen esta política son las reglas Nelson Mandela (Gilmour, A. s.f), de las Naciones Unidas, las cuales indican que la pena en prisión debe cumplirse en condiciones cercanas a lo que sería la vida en libertad, ya que, si se les segrega, no habrá una preparación idónea para el regreso al medio social. Debido a esto, nacen las Unidades de Atención Integral, las cuales figuran ser un nuevo enfoque del manejo penitenciario, donde la dignificación de la persona es uno de los aspectos más importantes. Costa Rica cuenta con 17 centros penitenciarios, en los cuales se encuentran recluidos alrededor de 14 mil privados de libertad, estos centros no escapan a la realidad de la mayoría de las cárceles de Centroamérica donde la sobrepoblación es un aspecto preocupante de los recintos, sin embargo, con el inicio de las Unidades de Atención Integral (UAI) esta realidad espera ser cambiada, dichas unidades han sido construidas justamente para eso, para dejar atrás la realidad del hacinamiento y el encierro ocioso. Dentro de este modelo penitenciario hay oportunidades de estudio, de formación técnica, trabajo, deporte y expresión artística. Este modelo además incluye el trabajo coordinador entre el Ministerio de Educación Público, el Instituto Nacional de Aprendizaje, grupos voluntarios y el apoyo de la empresa privada. 1.1.2 Caso Panamá: Panamá ha sido influenciado en el tema de participación política de los privados de libertad a raíz de la Opinión Técnica Consultiva N°.005/2013 por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODOC) dirigida a la Dirección General del Sistema Penitenciario de Panamá. En dicha opinión se hace la clara distinción entre el autogobierno y cogestión con el Derecho a la Participación. La idea de autogobierno y cogestión es una realidad en muchos de los centros penitenciarios de América Latina, donde en el “autogobierno” el control total y efectivo de todos los aspectos del penal son determinadas por los reclusos, mientras que la “cogestión” las mafias comparten poder y sus beneficios con la autoridad penitenciaria. Modelos de manejo interno de los recintos carcelarios que han sido manejados por décadas en los países de América Latina. Por otra parte, con respecto a la participación política, según el Artículo 23 de la Convención Americana de Derechos Humanos (1978): 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Lo anterior delimita de cierta manera la participación en la incidencia de las políticas públicas, sin embargo, la UNODOC hace la recomendación que las autoridades penitenciarias deberían formular una política de participación para que los privados de libertad puedan acceder a este derecho y de esta manera apoyar en la propuesta de mejora de calidad del servicio penitenciario. Uno de los programas insignia del gobierno panameño es el del Centro de Menores de Pacora, el cual empezó a ser implementado desde el año 2013 y ha sido financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Este programa tiene es un sistema de atención integral que se desarrolla por fases u ejes de intervención y que se complementa con programas educativos y de atención socio-psicológica, talleres de habilidades para la vida y formación para el trabajo. 1.1.3 Estrategias claves De los casos expuestos en los apartados anteriores pueden retomarse lecciones aprendidas que pueden servir como base para actividades similares en países donde el fenómeno de las pandillas esta bastante arraigado. Entre estos puntos se pueden mencionar:  Importancia de la participación plural y diversa en procesos de formacion de programas sociales.  Respeto a los derechos de los privados de libertad, entre ellos a la participación ciudadana.  Dignificación de la persona como garante de derechos  Determinación de la importancia que el castigo bajo condiciones inhumanas no es sinónimo de reinserción social, por tanto, el garantizar oportunidades reales de mejora en calidad de vida son el cambio que se debe buscar en los centros penitenciarios. CAPITULO II: VIOLENCIA SOCIAL 2.1 VIOLENCIA Según la Organización Mundial de la Salud, violencia puede ser definida como el uso intencional de la fuerza física, amenazas contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad, que tiene como consecuencia o es muy probable que tenga como consecuencia un traumatismo, daños psicológicos, problemas de desarrollo o la muerte. (OMS, 1996) En el año de 1996, en la 49° Asamblea de la OMS, se declara la prevención de la violencia como un tema prioritario de la salud pública, ya que se resaltaron sus grandes consecuencias para los individuos, familias, comunidades y países. En la actualidad no existe un factor que de explicación de manera amplia por qué una persona ejerce violencia, el Informe mundial sobre la violencia y la salud de la OMS (2002), sugiere realizar análisis de la violencia según un modelo ecológico, el cual debe abarcar diversos factores tales como factores biológicos, sociales, culturales, económicos y políticos. Según este informe, cada año 1.6 millones de personas en todo el mundo pierden la vida de manera violenta, siendo la franja etaria más afectada las personas que están en los 15 y 44 años de edad. La violencia es considerada como un fenómeno complejo, multidimensional y multicausal. Bronfenbrenner (1987), psicólogo ruso, propone el estudio ecológico del desarrollo de la conducta humana, donde este ambiente ecológico se encuentra conformado por estructuras que influyen consecuentemente en las otras y que cada una de estas caben dentro de la siguiente. El modelo ecológico está conformado por niveles (Figura 1), el microsistema: es el nivel más inmediato en el que se desarrolla el individuo, usualmente es su familia; el mesosistema el cual comprende las interrelaciones de dos o más entornos de donde la persona se desarrolla y de los cuales forma parte activamente, pudiendo ser sus relaciones con vecinos, relaciones fomentadas en el centro de estudio y demás; el exosistema, lo integran contextos más amplios que no incluye a la persona como sujeto activo, y por último, el macrosistema, el cual está conformado en términos generales por actitudes e ideologías de la cultura y la subcultura donde la persona se desarrolla. Imagen 1: Modelo ecológico propuesto por Bronfenbrenner Fuente: Torrinco, E. Santin, C. et al (2002) A través del modelo ecológico de la violencia se pueden profundizar las causas de las diversas manifestaciones de violencia que una persona o un colectivo pudiesen presentar, es importante recalcar que este análisis debe ser llevado a profundidad para poder identificar de manera clara los factores que generan violencia, además es la base para la creación de políticas públicas holísticas para la prevención de la violencia. 2.1.1 TIPOS DE VIOLENCIA La violencia también puede ser clasificada según a quien va dirigida: niños, niñas, mujeres, adultos mayores y jóvenes; según su agresor: pandillas, bandas criminales, policías, el Estado; según su naturaleza: físico, psicológico y sexual; según el lugar donde se realiza: urbano o rural; y por la relación entre la víctima y el agresor: social, intrafamiliar. De acuerdo a la clasificación de la OMS (1996), puede ser tipificada en tres categorías, la primera de ella alusiva a la violencia auto infligida, la cual hace referencia a los comportamientos suicidas y a las autolesiones. La segunda, es la violencia interpersonal, es decir aquella que se da dentro del grupo familiar, contra niños, niñas y adolescentes, contra la pareja, contra ancianos, y aquella que se da entre personas sin parentesco. Este tipo de violencia incluye las agresiones sexuales, así como toda aquella violencia que toma parte en los lugares de trabajo hasta en los centros penitenciarios. Por último, la violencia colectiva, este tipo de violencia es el uso instrumental de la violencia por personas que se identifican a sí mismas como miembros de un grupo contra otro, con el fin de lograr objetivos políticos, económicos o sociales. 2.1.2 TIPOS DE PREVENCIÓN La prevención de la violencia es considerada como el “conjunto de acciones destinadas a reducir los factores que propician la violencia, el delito y la delincuencia, para evitar que estos lleguen a manifestarse y para intervenir cuando ya han ocurrido, así como para una adecuada rehabilitación y reinserción social”. (SICA, 2014) Siguiendo la línea del concepto planteado por el Sistema de Integración Centroamericano, la prevención de violencia puede ser dividida según el momento de su actuación:  Prevención primaria: son todas aquellas políticas, planes o programas que tienen lugar antes de que la violencia haya ocurrido y sirve para advertir a los colectivos sobre los riesgos de este fenómeno. La prevención primaria es la más implementada por la mayoría de los gobiernos de América Central.  Prevención secundaria: esta tipología va encaminada a identificar todos aquellos grupos vulnerables que puede ser protagonistas o víctimas de violencia y criminalidad, intenta identificar los factores y primeros hechos y procura impulsar actuaciones para que esta problemática no escale a mayores dimensiones.  Prevención terciaria: este tipo de prevención surge cuando el hecho violento o criminal ya ha comenzado, está encaminada a todos aquellos programas de reinserción y rehabilitación para que el ciclo de violencia pueda parar y la persona o personas involucradas encuentren un camino distinto y puedan volver a formar parte de la sociedad. Para fines del presente trabajo, se retomará la prevención terciaria, ya que en un país como El Salvador existe la gran necesidad de hacer de igual manera énfasis en este tipo de prevención, ya que el fenómeno de la violencia se encuentra tan arraigado a nuestra realidad qué, si bien es cierto la prevención primaria juega un rol fundamental, estamos en un punto en que la prevención terciaria es igual o más importante debido al número de jóvenes y adultos que ya han sido condenados por algún delito y tienen la necesidad y ante todo el derecho de contar con programas de reinserción reales, sostenibles y en donde su opinión haya sido tomada en cuenta. 2.1.3 ENFOQUES DE INTERVENCIONES PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Según el Marco Estratégico para la Prevención de la violencia, el Sistema de Integración Centroamericano, propone modelos de intervención para la prevención de la violencia, las cuales retoman varias esferas de vital importancia para una correcta aplicación de una intervención social, cada una tiene sus características peculiares, y uno o más modelos podrían gestionarse de manera simultánea y de esta manera poder generar mayor impacto positivo en las intervenciones. Los modelos propuestos por el SICA (2014) se detallan a continuación:  Prevención comunitaria o basada en lo local: es el trabajo focalizado en los espacios locales donde el riesgo de violencia y de delito es bastante alto. Este es uno de los principales enfoques utilizados por muchas organizaciones no gubernamentales, cuya incidencia se encuentra en los municipios con altas tasas de criminalidad. La idea principal de este tipo de intervención es generar capacidades en las principales instancias locales, como en las escuelas y Alcaldías Municipales, para que estas implementen actividades o programas con los grupos más vulnerables.  Prevención situacional: este tipo de prevención es aquella que apunta a reducir las oportunidades para la comisión de acciones delictivas, es decir que, “son todas aquellas medidas dirigidas a una forma de delito específico, que implica la gestión, diseño o manipulación del ambiente inmediato de forma sistemática y permanente para posibilitar la reducción de las oportunidades de cometer delitos e incrementar el riesgo percibido para un amplio rango de delincuente”. (Clarke, 1995, como se cita en Salazar, F. S.F)  Prevención orientada a la reinserción: este tipo de prevención busca para la reincidencia de la violencia o el delito a través de programas de reinserción a la sociedad. Según el Marco Estratégico para la prevención del a violencia de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC,2014 ) la integración social es el proceso de integrarse tanto social como psicológicamente al entorno, en los procesos de prevención se hace referencia, tal como se mencionaba, a todos aquellos programas que buscar reducir la probabilidad de que se vuelva a delinquir, muchas veces a través de programas dirigidos a la educación, generación de capacidades laborales o de emprendimiento. Acorde a la UNODC (2014), existen dos principales categorías para este tipo de prevención, la primera de ellas alusiva a los programas que se brindan en el medio institucional, es decir, los que se implementan en los centros penitenciarios, previos a la liberación del privado de libertad; la segunda es referente a los programas de base comunitaria, que normalmente son aquellos que se presentan una vez la persona es puesta en libertad y que facilitan la reintegración.  Prevención social básica de la violencia o prevención mediante el desarrollo humano: es referida a la mejora de las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales de la sociedad en términos generales.  Prevención de la violencia que afecta a determinados grupos poblacionales: relativo a aquellas demostraciones de violencia a colectivos específicos, como prevención de la violencia infantil, de género, de juventud, entre otros. El enfoque de prevención aplicable en la presente investigación, se basa en la Prevención orientada a la reinserción, ya que pretende recopilar insumos de los privados de libertad, donde ellos puedan expresar sus necesidades de capacitación o atención orientadas a la reinserción positiva una vez cumplida su pena. Cabe recalcar que de este enfoque se indagará en la primera clasificación, es decir, aquellos programas que deben ser brindados de manera institucional para que se puedan ser impartidos en los centros penitenciarios. 2.2 ENFOQUES DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA JUVENIL EN EL SALVADOR 2.2.1 VIOLENCIA JUVENIL Según el Primer Informe sobre la violencia y la salud de la OMS (2002), los adolescentes y adultos jóvenes son las principales víctimas y los principales perpetuadores de la violencia. La violencia juvenil es una de las formas de violencia más visibles de violencia en la sociedad. Siguiendo con esta línea, según el Reporte de cárceles en El Salvador (Bergman, M; Amaya, L.E & et al, 2015), en los hallazgos realizados por esa investigación, se detalla que la mayoría de la población que se encuentra en los centros penitenciarios ronda en las edades de 18 a 29 años, siendo un factor común tanto en cárceles de hombres como de mujeres. Además, que, el 44.7% de los privados de libertad hombres forman parte de la franja etaria de 18 a 24 años. A continuación, se presenta un cuadro retomado del Reporte de cárceles donde se presenta la edad media de los privados de libertad por tipo de delito cometido: Cuadro 1: Edades medias de la detención por delito más frecuente, año 2013 Fuente: Reporte de Cárceles en El Salvador (Bergman, M; Amaya, L.E & et al, 2015) Uno de los principales crimines asociados a la juventud en El Salvador son los homicidios, la mayoría, jóvenes que forman parte de alguna de las grandes pandillas que operan en el país, la mara salvatrucha y el Barrio 18, tal como se presenta en el Cuadro 1, la mayor cantidad de privados de libertad han cometido ese delito. Por otro lado, el nivel de mortalidad de los jóvenes es también bastante elevado, esto si se hace referencia a mortalidad derivada de causas externas. Hay dos principales razones de este elevado número, el primero relativo a las muertes accidentales, con especial énfasis en los accidentes automovilísticos, y la segunda, relativa a la violencia. Para el año de 2004, en el Informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2004), se explicita la distribución porcentual de la mortalidad por las dos razones previamente establecidas, las cuales se detallan: Cuadro 2: Distribución porcentual de la mortalidad en jóvenes por causas externas Todas las causas externas Accidentes vehiculares Homicidios Suicidios El Salvador (1999) Fem 25.1% 25.0% 11.8% 62.1% Masc 74.9% 75.0% 88.2% 37.9% . Fuente: La juventud en Iberoamérica. Tendencias y urgencias. CEPAL 2004 Las causas de la violencia juvenil son múltiples y figuran en diversos niveles, ciertos estudios especializados demuestran que este tipo de violencia deviene de factores macro como la exclusión social y la desigualdad. (Interpeace, s.f) En El Salvador, la mayor parte de las causas externas de la mortalidad en jóvenes es atribuida a las pandillas, donde las altas tasas de homicidios colocan al país como uno de los más violentos a nivel mundial, motivo por el cual serán el objeto de estudio de la presente investigación. 2.2.2 LAS PANDILLAS EN EL SALVADOR El Salvador es un país de migrantes, alrededor del año de 1970 la crisis económica y el conflicto armado impactaron a la sociedad salvadoreña, y propiciaron el incremento de la migración tanto dentro como fuera del país. Durante los años de 1977 a 1982 cerca de 300,000 salvadoreños se instalaron en el área de Los Ángeles, para el 2004 había cerca de tres millones de salvadoreños radicados en todo Estados Unidos. (Valencia, R. 2018) El fenómeno de las maras tiene su alza, al momento que los Estados Unidos implementa su política de deportaciones masivas, es donde los primeros pandilleros de la mara MS y del Barrio 18 retornan al istmo centroamericano. Estos jóvenes y adultos jóvenes al retornar al país y no encontrar oportunidades de reinserción social, laboral y por tanto económica, por ello aumentaron el nivel de reclutamiento de jóvenes a las pandillas ya que la impresión local por los recién llegado de Estados Unidos era bastante grande. (CEPAL, 2015) Todo esto conllevó a la pérdida del control territorial por parte del Estado salvadoreño, que, en vez de fortalecer sus capacidades estatales y su incidencia, se vio relegado por la articulación de las pandillas dentro de los territorios, los cuales, en su mayoría, eran y siguen siendo espacios geográficos con déficit de desarrollo económico y social. A pesar de que El Salvador firmó sus acuerdos de paz en el año 1992, esto no redujo los hechos de violencia en el país, al contrario, la violencia política fue reemplazada por la violencia social. El Salvador de posguerra ha sufrido mayor número de asesinatos que durante el conflicto armado. En los últimos quince años la región centroamericana ha experimentado un alza de la criminalidad y violencia. El Salvador, para el año 2008 presentaba una tasa promedio de 10 a 12 homicidios diarios. (Morán Mendoza, s.f) El fenómeno de las pandillas es difícil de definir en la actualidad, anteriormente se entendía como un fenómeno juvenil, porque la edad de la mayor parte de sus miembros podía oscilar entre los 13 y 15 años de edad, sin embargo, en la actualidad forman parte adultos de hasta 50 años, por tanto, delimitarlo a un conflicto relacionado con la juventud se queda bastante delimitado. También, se hacía referencia una identidad, relacionada con la forma de vestir, con los tatuajes y su forma de hablar, sin embargo, actualmente esto también se ha visto evolucionado a la no utilización de tatuajes a modo de no ser identificado por las fuerzas de seguridad del país. Este fenómeno, además ha evolucionado en su delinquir, se hacía referencia a este colectivo y se les atribuía robos y homicidios, hoy en día han llegado a un nivel organizativo tan grande que son capaces hasta de negociar con el mismo aparato estatal a modo de verse beneficiados de esa manera. Datos brindados por el Centro Antipandillas Transnacional, establecieron que para el 2014 había en El Salvador alrededor de 32,310 pandilleros activos, de los cuales 21,619 se encontraban en libertad y 10,691 recluidos en algún recinto penitenciario. (Unidad de Análisis Estratégico del Centro Antipandillas, 2014, como se cita en CEPAL, 2015) Las Pandillas son un fenómeno a nivel nacional, se estima que, de los 262 municipios de El Salvador, estos tienen presencia en al menos 214, teniendo presencia en la totalidad de los 14 departamentos del país. Cuadro 3: Mapeo de Clicas y Canchas, 2021 N° DEPARTAMENTO PANDILLA MS13 PANDILLA 18 Revolucionarios PANDILLA 18 Sureños 1 AHUACHAPAN 18 0 5 2 SANTA ANA 36 0 18 3 SONSONATE 38 1 26 4 LA LIBERTAD 43 5 4 5 CHALATENANGO 25 8 1 6 SAN SALVADOR 104 62 47 7 CUSCATLAN 10 3 11 8 LA PAZ 34 28 4 9 CABAÑAS 9 0 4 10 SAN VICENTE 15 2 0 11 SAN MIGUEL 27 0 2 12 USULUTAN 31 0 20 13 MORAZAN 16 0 0 14 LA UNION 16 0 8 TOTAL DE CLICLAS O BASES 422 109 150 Fuente: Policía Nacional Civil. Mapeo de Clicas y Canchas, 2021. Elaboración propia. Según estimaciones de la Policía Nacional Civil, existen cerca de 681 clicas (MS) o canchas (Barrios 18), que son los grupos de pandilleros afiliados a una zona y/o a una identidad adquirida. Cuando existen varias clicas/canchas en una misma zona se les llama “jenga” y funcionan como espacios de coordinación (Gómez H., 2013, citado en CEPAL, 2015) De acuerdo a la Gómez, H (op.cit), las pandillas cuentan con características bastante marcadas en el territorio, que afectan grandemente a la población civil:  Dominación territorial y violencia: existe una tendencia bastante marcada a la división de territorios, las cuales pueden varias de cuadra a cuadra, donde residir en un lugar en específico demuestra orgullo para quienes conforman estos grupos delictivos. La territorialidad se encuentra en estrecha relación con la violencia, es decir, si alguien ajeno a la comunidad o que “parezca ser” de la mara contraria puede ser asesinada si se adentra en territorio desconocido, para ello, dentro de la organización de las maras se encuentran los postes, quienes aún no forman parte en su totalidad de las maras; estos mantienen constante comunicación para reportar quienes entrar o salen del territorio, de igual manera aquellos que representan una amenaza.  Desplazamiento forzado: esta lógica es muy similar a la vivida bajo el conflicto armado, donde debido a la amenaza de estos grupos delictivos, las familias, muchas que cuentan con hijos o hijas adolescentes, deciden movilizarse a otras zonas del país, para reducir lo mayormente posible el reclutamiento a sus hijos o hijas. En el caso de las mujeres, muchas veces existe desplazamiento al huir de ser seleccionadas como pareja de un pandillero, “jaina” como se denomina en su jerga. Además, familias que huyen debido a que estos grupos ya han asesinado a algún miembro del grupo familiar. Es importante destacar que de igual manera este desplazamiento forzado no se limita a la movilización interna, sino a la externa, donde miles de familias han solicitado asilo por ser perseguidos por las pandillas, otros que sin esta opción han decidido migrar.  Economía criminal: “la renta”: la renta es ahora uno de los principales ingresos a las pandillas, esta se coloca sin discriminar que tan grande o pequeño sea un negocio, esta es similar a un impuesto a cambio de protección brindada por las pandillas y para que los negocios puedan seguir operando en el territorio que “les pertenece”. La renta no es únicamente aplicable a los negocios locales o a las personas de la comunidad, sino que esta ha llegado a tan grandes niveles que la renta se le aplica de igual manera al aparato estatal. Claramente, todas ellas figuran ser características que las pandillas manifiestan en territorio salvadoreños. El gran nivel de organización de estas estructuras criminales ha conllevado a que estas sean consideradas como grupos sociales claves para el desarrollo de la población. Es decir, que cuentan con tal incidencia a nivel comunitario como político, lo cual los convierte en actores claves para cualquier tipo de intervención que el Estado desee realizar. 2.2.3 SISTEMA PENITENCIARIO DE EL SALVADOR El artículo 27 de la Constitución de la República de El Salvador, especifica que es deber del Estado salvadoreño organizar los centros penitenciarios con objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y fomentarles hábitos de trabajo, procurando su readaptación y la prevención de delitos. Claramente nuestra Constitución que data de 1983 contemplaba el derecho a los privados de libertad de poder reinsertarse de manera productiva a la sociedad. Además, establece que es un deber del Estado brindarles educación. La constitución no plantea segregaciones o tipología de privados de libertad en los cuales se especifique quienes tienen derecho o no a la educación y formación, por tanto, privados civiles como aquellos que forman parte de las maras deben ser garantizados con los derechos previamente mencionados. El sistema penitenciario salvadoreño está compuesto por cuatro fases, las cuales se encuentran determinadas en la Ley Penitenciaria del artículo 95 al artículo 101: 1. Fase de adaptación: tiene por objetivo lograr la adaptación de los internos a las condiciones de vida en el centro que fueren destinados 2. Fase ordinaria: está regida por reglas, dentro de las cuales se pueden mencionar el establecimiento de horarios de trabajo, instrucción, recreación y de descanso. La Dirección deberá brindar la posibilidad de trabajo a los internos. Además, se establece que se velará por establecer condiciones de vida digna, promoviendo relaciones comunitarias para prepararles para su retorno a la vida social en libertad. 3. Fase de confianza: consiste en la flexibilización de la disciplina y la concesión de mayores facultades, como permisos de salida, opciones para aspirar a un puesto de trabajo y aumento de visitas familiares. 4. Fase de semilibertad: esta se brinda al haber cumplido las dos cuartas partes de la pena, o seis meses antes en que el interno se pueda beneficiar con la libertad condicional, en esta fase, el PdL podrá realizar trabajos fuera del centro penitenciario, podrá gozar de permisos de salida más extensos, el centro deberá brindar apoyo profesional para colaborar con el proceso de reinserción a la vida familiar y a la sociedad, además se brindará asistencia para búsqueda de trabajo y los internos podrán ser alojados en centros abiertos o centros de detención menor. Este modelo penitenciario se denomina “modelo progresivo”, el cual consiste en la creación de ciclos de ejecución de la pena. Sin embargo, el modelo penitenciario salvadoreño carece de los elementos necesarios para aplicar de manera ideal el modelo progresivo, por el contrario, se puede establecer que ante la población y ante la comunidad internacional el sistema penitenciario de El Salvador es un modelo que busca la reinserción de los privados de libertad, sin embargo, dentro de los recintos se vive todo lo contrario, donde estos centros pueden ser catalogados como centros de castigo y tortura, y por ende, perpetuadores del ciclo de la violencia. 2.2.3.1 DEBILIDADES DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL SALVADOR El sistema penitenciario en América Latina es uno de los temas que más preocupa a los Derechos Humanos. En todos los países de la región nos enfrentamos a altos número de criminalidad, por ende, los centros de detención se encuentran sobrepoblados. El mal manejo y la falta de una política penitenciaria funcional conllevan a un sinfín de problemáticas de manera interna en estos centros. 2.2.3.1.1 HACINAMIENTO La comisión Interamericana de Derechos Humanos en su carta de “Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas” establece una cantidad sustentable de los principios que rigen el trato justo a los privados de libertad tanto a los que cumplen pena como a los que no. De todos los principios descritos el país incumple con creces el principio XVII “medidas contra hacinamiento”. (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2008) El hacinamiento carcelario es un fenómeno que ocurre cuando la demanda de espacio en las cárceles de una jurisdicción o país excede la capacidad de prisioneros posibles. (Hough,M. & et. al, 2008) El hacinamiento carcelario es una realidad muy marcada en los países de Latinoamérica, un estudio publicado llamado Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Américas, elaborado por la OEA en el año 2012 estableció porcentaje de hacinamiento, siendo El Salvador quien ocupara la primera posición con un 299% seguido de Haití y Bolivia con 233% y 218% respectivamente, estos porcentajes indudablemente han ido aumentando con el tiempo, precarizando aún más la situación de los privados de libertad en el país. El 3 de Junio del año 2016, la Sala de lo Constitucional de El Salvador declara inconstitucional el hacinamiento carcelario en el país, entre los puntos centrales de la declaración detalla como en promedio 30- 40 privados de libertad permanecen la mayor parte del día en un espacio de 10 metros cuadrados, correspondiéndole así a cada uno de los internos un promedio estimado de 0,25m 2 , violando de esta forma el artículo 11 de la Constitución de El Salvador donde establece la tutela del derecho a la dignidad o integridad física, psíquica o moral de las personas detenidas. El problema de hacinamiento en las cárceles del país se podría caracterizar como precario, como consecuencia esto no aleja a las bartolinas policiales de esta realidad, en inspecciones realizadas por parte de la Sala de lo Constitucional arrojo condiciones deplorables que abiertamente violan las normativas nacionales e internacionales, entre las cuales tenemos que 1 de cada 4 privados de libertad pueden dormir en una hamaca los demás duermen en el suelo, agua potable dos veces por semana, ausencia de inodoros o guacales para realizar sus necesidades. A partir de las inspecciones realizadas por la Sala de lo Constitucional tanto en centros penitenciarios como en bartolinas policiales, esta declara la existencia contundente de vulneraciones a los principios de Derechos Humanos de los privados de libertad, como es el derecho fundamental a la Integridad personal, igualdad y no discriminación, salud, alimentación y agua potable, condiciones de higiene, entre otras. El hacinamiento en el país no debe de verse como un suceso aislado de la realidad nacional, el porcentaje de hacinamiento crece año tras año sin existir programas o plan de país para frenar esta problemática invisibilizada para los que no las sufren, sería un error caer en soluciones simplistas como la construcción de mega centros penales o agrandar las bartolinas policiales, el gran reto para el nuevo gobierno es crear las condiciones para frenar el número de personas que delinquen y así minimizar la cantidad de hacinamiento en el país. Además de la creación de políticas públicas de reinserción social para evitar la reincidencia por parte de los jóvenes en conflicto con la ley. 2.2.3.1.2 ACCESO PRECARIO A LA SALUD El principio X de los “Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas”, aprobada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2008) manifiesta que: “Las personas privadas de libertad tendrán derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel posible de bienestar físico, mental y social, que incluye, entre otros, la atención médica, psiquiátrica y odontológica adecuada; la disponibilidad permanente de personal médico idóneo e imparcial; el acceso a tratamiento y medicamentos apropiados y gratuitos; la implementación de programas de educación y promoción en salud, inmunización, prevención y tratamiento de enfermedades infecciosas, endémicas y de otra índole; y las medidas especiales para satisfacer las necesidades particulares de salud de las personas privadas de libertad pertenecientes a grupos vulnerables o de alto riesgo, tales como: las personas adultas mayores, las mujeres, los niños y las niñas, las personas con discapacidad, las personas portadoras del VIH-SIDA, tuberculosis, y las personas con enfermedades en fase terminal. El tratamiento deberá basarse en principios científicos y aplicar las mejores prácticas.” Este principio y derecho es vulnerado por El Salvador hacia sus privados de libertad, dado al alto nivel de hacinamiento, diversas enfermedades se reproducen entre ellos. Esto pudo manifestarse en el año 2020, cuando la Pandemia por COVID-19 se encontraba en auge en el país. Varios privados de libertad se vieron infectados y dadas a las condiciones tan precarias de salud, higiene y cuido personal, ésta de propagó de manera rápida entre los reclusos. (Hernández, F. 2020) Otro aspecto que resalta este Principio es “Las mujeres y las niñas privadas de libertad tendrán derecho de acceso a una atención médica especializada, que corresponda a sus características físicas y biológicas, y que responda adecuadamente a sus necesidades en materia de salud reproductiva.”. El Salvador ha sido demandado ante la Corte Interamericana de Justicia en el caso “Manuela y otros vs. El Salvador” donde entre otros aspectos se le alega que El Salvador violó el derecho a la vida, la salud, a las garantías judiciales y a la protección judicial, ya que la víctima no recibió un diagnóstico médico ni tratamiento oportuno y fallece en el centro de detención a raíz de un cáncer linfático. Casos como los expuestos anteriormente son el diario vivir los privados de libertad relativos a la temática de salud, este derecho es violentado de manera perenne en el sistema penitenciario de El Salvador y hasta la fecha no existe manifestación clara por parte del Gobierno en establecer acciones claras para la mejora al acceso a la salud. 2.2.3.1.3 ACCESO PRECARIO A LA EDUCACIÓN La educación es uno de los principales factores de éxito en el desarrollo de una sociedad, por ende, es el camino para la obtención de un empleo digno que genere la suficiente retribución económica para una vida digna. El principio XIII de los “Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas”, aprobada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2008) manifiesta que “Las personas privadas de libertad tendrán derecho a la educación, la cual será accesible para todas las personas, sin discriminación alguna, y tomará en cuenta la diversidad cultural y sus necesidades especiales.” En el caso de los privados de libertad, el acceso a la educación generaría oportunidades reales de obtención de empleo y de superación personal, a modo que el nivel de reincidencias penales podría disminuir si se le brindara la relevancia que esta actividad merece. La educación es una de las actividades claves para generar un sistema penitenciario que se incline por la prevención terciaria de la violencia, la cual hace referencia a la reinserción a la sociedad a los jóvenes en conflicto con la ley. Este aspecto, abonado a mejoras en la infraestructura de los centros penales y el acceso a la salud de calidad y oportuna podrían generar mejoras sustantivas en el sistema penitenciario. En El Salvador, se brindad oportunidades educativas a aquellos reos que se encuentran en fase de confianza, por ejemplo, el Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA) y la Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) brindan capacitación técnica donde acreditan a privados de libertad bajo esta modalidad en especialidad de electricidad y computación. (Dirección General de Centros Penales, 2011) Según estadísticas de la Dirección General de Centros Penales, 2,960 reclusos de diversos centros penales, han decidido continuar sus estudios de educación básica, media o superior. Estos PdL tienen dos opciones, la primera, es continuar con educación formal, impartida por profesionales o, la segunda, de reo a reo. CAPITULO III: POLITICAS PÚBLICAS EN EL SALVADOR 3.1 POLITICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA Y DE REINSERCIÓN EN EL SALVADOR El Salvador, ente los años 2003 y 2008 se caracterizó por un plan insignia de los gobiernos de turno, los cuales fueron denominados plan “Mano Dura” y “Súper Mano Dura”, que fueron implementados por el presidente Francisco Flores y Antonio Saca, respectivamente. En el año 2003, el Presidente Flores colocó a las pandillas como los actores principales de los actos criminales que se cometieron en esa década, donde se comenzó una fuerte campaña para culpabilizar a estas estructuras de los altos niveles de violencia, y a su vez se formó y profundizó la estigmatización de todos los jóvenes de clase económica baja, donde se les culpaba de ser pandilleros. Según Aguilar, J (2019) lo que se buscaba era crear un estado de alarma por la seguridad en El Salvador, no había estadísticas claras que manifestaran que esta ola de violencia era en su mayoría atribuible a las pandillas, por el contario, un pequeño porcentaje de los crímenes eran obra de estos grupos. Según Aguilar, J (2019) esta fue una estrategia del gobierno en turno, debido al desgaste político que estaba sufriendo el partido en turno que centralizaba el poder, el cual se dio gracias a las medidas económicas que habían impactado de manera negativa principalmente a la clase media. Dado a la propaganda por parte del gobierno y las acciones que este implementaba por la “creciente ola de violencia”, el partido en turno mostró una leve recuperación en la aprobación por parte de la sociedad. Posteriormente, en el año 2004 con el presidente Antonio Saca y el plan “Súper Mano Dura”, el cual a diferencia del plan Mano Dura, este si fue establecido en el plan del gobierno del presidente Saca. La principal diferencia entre ellos se basaba en qué el plan Súper Mano Dura conllevaba tres componentes: énfasis en persecución penal de pandilleros, prevención y reinserción. Los ejes de prevención y reinserción fueron un fracaso para el gobierno, ya que no existía una cohesión clara en las diversas instituciones estatales, no establecían estrategias claras de intervención, existía falta de presupuesto y falta de liderazgo político. De acuerdo a la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia de la República de El Salvador del año 2012, la principal línea estratégica de prevención del gobierno (2009-2014) en turno consistía en un viraje importante para atajar eficazmente el fenómeno de la violencia, Sin embargo, la estrategia real del gobierno para reducción de homicidios durante ese período consistió en una tregua pactada entre los líderes de las dos principales pandillas del país, la Mara Salvatrucha (MS) y el Barrio 18, dirigida por el gobierno central y la iglesia católica, con acompañamiento o respaldo de la OEA. El acuerdo era que las pandillas reducirían el número de homicidio a cambio de garantía de derechos y mejoras en las condiciones generales en las que se encontraban los privados de libertad. ((Tager et al., 2013)) Claramente, hubo una notoria reducción de los homicidios, alrededor del 41% con respecto a años anteriores; sin embargo, otros delitos se mantuvieron intensificados por las nuevas facilidades otorgadas por el gobierno dentro de los centros penitenciarios, por ejemplo, la extorsión. (van der Borgh & Savenije, 2017) Cuadro 4: Extorsiones y demás delitos durante la tregua entre pandillas. (2015) *Fuente: Policía Nacional Civil, Subdirección General. Centro de Operaciones y Servicio Central. Al ser revelada, por miembros del medio investigativo El Faro, todas las negociaciones entre el gobierno y las pandillas y de los beneficios que estos habían obtenido, el rechazo por la población civil fue manifestado. Además, esta tregua se fracturó, principalmente por la desconfianza entre las pandillas, por tanto, el aumento de los homicidios siguió con su tendencia al alza y los privilegios de las pandillas fueron retirados, volviendo a manejar la política de seguridad de manera represiva. Imagen 2: Promedio de homicidios durante la tregua entre pandillas y en los años posteriores. (2019) Fuente: Policía Nacional civil. Según información brindada por Tager et al.(2013) el gobierno alegó en diversas ocasiones que no tenían nada que ver con las negociaciones, que la reducción de los homicidios se debía a la tregua que entre las pandillas se estaba gestionando, sin embargo, diversas facilidades que provenían desde el Estado fueron realizadas, una de ellas fue el traslado de reos en régimen de máxima seguridad a prisiones de menor seguridad, entre los reos trasladados se encontraban el “Viejo Lin”, “Chino Tres Colas”, “El Diablito,” y “El Trece” líderes de la mara MS y del Barrio 18 y principales negociadores de la tregua. Con la entrada del nuevo gobierno (2019), según las líneas de acción trazadas en el Plan Cuscatlán, los ejes de trabajo se enfocarían en la prevención, combate al crimen y la reinserción integral. El eje de la reinserción integral, que podría catalogarse como prevención terciaria de la violencia, consta de dos líneas de acción: I) el mejoramiento, modernización y adecuación de la estructura penitenciaria y II) ampliación y fortalecimiento del programa de gestión penitencia Yo Cambio. Este programa, tuvo su origen en el año 2010, naciendo en el penal de Apanteos, un centro penitenciario destinado a reos civiles, es decir, privados de libertad que no forman parte de las pandillas. Es a partir del año 2014 que este se oficializa como un Modelo de Gestión Penitenciaria y se replica en 14 centros penitenciarios más. Dicho programa posee una filosofía fundamental, la cual es rehabilitar y formar en temas de educación y para el trabajo. Sin embargo, a lo largo del año y medio del gobierno en turno, puede evidenciarse que el eje en el que ha puesto prioridad el gobierno es el combate al crimen, donde la Policía Nacional Civil y la Fuerza Armada han sido el brazo derecho del actual presidente en su accionar. Lo cual, ha conllevado a la repetición de la misma política pública histórica relativa a la violencia, la represión, claro ejemplo de ello es lo implementado en la mayor parte de los centros penitenciarios, donde según reportes de la BBC (2020), el Viceministro de Justicia de El Salvador confirmó el inicio de medidas previstas en el estado de emergencia debido a aumento de homicidios, esta consistía en la mezcla de los grupos delictivos sin distinción de mara, en dicho anuncio brindando por el viceministro se mostraron imágenes de reos tendidos en fila, sin distanciamiento social, dando un claro mensaje de represión por parte del gobierno. El Plan Cuscatlán presentado por el gobierno cuenta con propuestas bastante amplias en el término de seguridad, las cuales, de ser implementadas de manera idónea podrían conllevar a cambios positivos en la reinserción de privados de libertad. Dicho plan cuenta con líneas estratégicas encaminadas a la mejora de la oferta educativa, definición de un nuevo modelo de gestión de salud penitenciaria, capacitación laboral, creación del Instituto para la reinserción a la vida económica y productiva, desarrollo de programa público-privado para la creación de empresas productivas penitenciarias; muchos de estos programas han sido propuestos por gobiernos anteriores y desarrollados a cierto nivel, por ejemplo, los programas educativos y de reinserción económica, sin embargo, estos programas han sido direccionados a privados de libertad civiles, es decir personas que han cometido delitos pero que no forman parte de las pandillas. Por tanto, son los mismos programas los que perpetúan la exclusión de las pandillas en los procesos de reinserción. Todo lo propuesto en el Plan Cuscatlán por el actual gobierno figura ser una política pública, al menos según lo escrito, esperanzadora ya que abarca diversas aristas, desde el enfoque de prevención hasta la reinserción y el trato digno dentro de los recintos penitenciarios. Sin embargo, según lo expresado en capítulos anteriores donde se destaca la importancia de la participación de los principales implicados, este plan tiene una gran debilidad, y es que este no fue un proceso participativo donde se incluyera la voz de los jóvenes privados de libertad, para establecer los lineamientos puntuales de sus necesidades y de sus ideas para una reinserción sostenible. Es por ese motivo que los siguientes capítulos brindarán lineamientos establecidos por jóvenes en conflicto con la ley, donde establecen parámetros para la realización de nuevas políticas públicas. Además, se presenta una guía de abordaje de entrevistas que podrá ser utilizada como fundamento para siguientes intervenciones que involucren la participación de jóvenes en conflicto con la ley. CAPITULO IV: LINEAMIENTOS PARA POLITICAS PÚBLICAS, INSUMOS DE JOVENES EN CONFLICTO CON LA LEY Para el desarrollo de la investigación de campo se definió como sujeto de estudio a jóvenes privados de libertad. Debido a las condiciones de seguridad y de la pandemia de la COVID 19, no se pudieron realizar muchas entrevistas ni se tuvo acceso a centros penales o bartolinas con representación de jóvenes civiles o de otras pandillas. La presente investigación se llevó a cabo realizando entrevistas con dos fines, el primero de ellos demostrar que los jóvenes están abiertos a ser participes en la formulación de políticas públicas que les beneficien para poder reinsertarse en la sociedad. Y la segunda de ellas, para recabar insumos relevantes sobre las temáticas a las que se les debe apostar desde la sociedad civil y desde el Estado para apoyo a estos jóvenes a modo de terminar el ciclo de violencia. 3.1 SUJETO DE ESTUDIO En toda investigación de campo, que involucra el estudio determinado de un sector de la población se debe seguir un proceso de delimitación del sujeto, así como su caracterización. Por tanto, en la presente intervención se delimita el sujeto de estudio de la siguiente manera: Cuadro 5: Delimitación del sujeto de estudio Característica Descripción Edad Según la Ley de Juventud de El Salvador, joven se considera a las personas en edades que comprenden de los 15 a los 29 años. Para la presente investigación se detalló a las autoridades las edades de los jóvenes que se deseaba entrevistar, sin embargo, uno de los entrevistados contaba con 32 años al momento de la entrevista, lo que calificaría como adulto joven, pero por su rango dentro de la pandilla se optó por incluir la entrevista por los aportes brindados. Sexo El 100% de los entrevistados fueron del sexo masculino, ya que con la Delegación que se coordinó la intervención indicó que sería las bartolinas de Mejicanos las que pondrían a disposición directamente el ala donde se encuentran los hombres. Estructura criminal El 100% de entrevistados fueron pandilleros activos de la estructura de la pandilla 18 Revolucionarios, ya que se solicitó el apoyo de la pandilla MS quienes se negaron a brindar declaraciones. La definición del sujeto de estudio previamente descrito suscita de la importancia del involucramiento por parte de los actores claves para quienes serán implementadas las políticas públicas o intervenciones sociales que se pretendan realizar, desde el Estado o desde alguna otra institución. Los jóvenes en conflicto con la ley se caracterizan por ser jóvenes históricamente marginados y que manejan cierto grado de resentimiento social debido a esa característica, una de las formas para demostrar su valor como jóvenes y como personas es involucrarlos en estos procesos, principalmente porque serán ellos los actores claves de la intervención, sin una alta aceptabilidad de los programas es poco probable que estas sean exitosas y sostenibles. 3.2 HALLAZGOS Se detallan a continuación los hallazgos obtenidos de las entrevistas realizadas a los jóvenes en conflicto con la ley que se encuentran recluidos en las bartolinas del municipio de Mejicanos. Las entrevistas se realizaron a tres jóvenes, esto a razón del tiempo brindado por las autoridades para la actividad. Cuadro 6: Hallazgos de la intervención VARIABLE HALLAZGO Promedio de edad donde los jóvenes entran a las pandillas De acuerdo a la intervención realizada con los tres jóvenes, uno de los aspectos comunes y preocupantes, es la edad en la que decidieron formar parte de las pandillas, la cual ronda alrededor de los 15 años de edad. Según la Encuesta de Hogares de Propósitos múltiples del año 2019 (DIGESTYC), la mayor tasa poblacional se encuentra en el rango de edad de los 15 a los 19 años, con un estimado de 314,481 personas. Los que convierte a este colectivo como uno de los principales grupos vulnerables a ser incorporados a grupos delictivos. Estructura familiar Estos jóvenes provienen de familias desintegradas, sin embargo, hay otros que, si han crecido en una familia de cierta manera integrada, pero que a medida avanzan los años de desarrollo de la niñez, sufren algún tipo de desintegración familiar. Existen casos, tal como el de uno de los entrevistados, que ha sido una persona criada por sus abuelos, quienes por abandono de los padres, se convirtieron en la principal figura para este joven. Violencia Intrafamiliar Uno de tres de los jóvenes entrevistados fue víctima de violencia intrafamiliar, observando además violencia de género contra su madre. En la mayor parte de las ocasiones quien comete actos de violencia es una figura masculina, tal fue el caso de nuestro joven, quien determinó que sufrió este tipo de violencia en dos ocasiones, la primera con el papá de su primera hermana, y la segunda con el papá de su otro hermano. Cabe destacar, que este joven nunca tuvo contacto con su padre biológico, por lo que la concepción que pueda tener de la paternidad podría estar errada por la experiencia sufrida. Nivel académico La concepción que se tiene de los jóvenes pertenecientes a grupos delictivos es que son jóvenes que no cuentan con estudios académicos, idea que no está del todo equivocada dado al contexto general del país, sin embargo, según la EHPM (2019) al menos el 81.2% de adolescentes de 13 a 17 años de edad manifiestan haber asistido a la escuela, lo que no es excepción para nuestros jóvenes entrevistados, de los cuales dos tenían estudios hasta el noveno grado. Sin embargo, uno de ellos, quien era el de mayor y mayor rango de jerarquía dentro de la estructura criminal, cuenta con dos técnicos que fueron realizados en el ITCA, por lo que es una persona suficientemente preparada académicamente para poder generar ingresos sostenibles a su grupo familiar. Idealización o futuro que esperan de sus propias familias hoy en día Dos de los jóvenes entrevistados, los más jóvenes, han procreado de uno a dos hijos. Manifiestan que la visión a futuro que tienen para sus hijos e hijas se encuentra alejada a razón de que ellos formen a futuro parte de las estructuras criminales. Cabe destacar que la desintegración familiar es uno de los principales factores que impulsar el ingreso de un adolescente a estos grupos, por tanto, estos niños y niñas desde ya se encuentran en una situación bastante vulnerable, con un padre ausente por encontrase privado de libertad, y seguramente una madre de igual manera ausente con el motivo de búsqueda de ingresos para poder costear los gastos mínimos que mantener una familiar requiere. Motivo por el cual ingresaron a las pandillas El ingreso a las pandillas es un proceso multicausal, donde influyen la familia (o falta de la misma), la pobreza, la necesidad de formar parte de algún lugar, la amistad que encuentran dentro de los grupos. Uno de los entrevistados manifestó que, siempre que exista pobreza existirán las pandillas ya que es una de las razones principales por la cual deciden formar parte de un grupo delictivo, la falta de oportunidades laborales reales y con salarios dignos impulsan el involucramiento a las pandillas, este joven manifestó que la cantidad de dinero que manejan es inimaginable, y que es por esa variable que no dejan de formar parte de la pandilla. Además, la venganza es otra de las razones manifestadas por los jóvenes, esto nos lleva nuevamente al ciclo de violencia, donde uno de los jóvenes detalló que la principal razón por la que decidió formar parte de las pandillas fue porque la pandilla contraria asesinó a su abuelo, quien cumplía con el rol de padre, lastimosamente y abonado a la situación, él presenció el acto, lo que además conlleva afecciones psicológicas para la vida del adolescente. Por otro lado, el estatus que les brinda formar parte de las pandillas es otro de los factores, por ejemplo, otro de los jóvenes decidió ingresar a las pandillas para de esta manera reprender a su padrastro, quien lo había convertido víctima de violencia, y con esta autoridad poder presionar para que esta persona saliera de la vida de él así como de la de su hermana y madre, se puede observar en este caso que es además una cuestión de orgullo y de esta manera poder subsanar la humillación sufrida en su infancia/adolescencia. Percepción personal del significado de “formar parte de las pandillas” Este aspecto ha sido bastante interesante poder indagarlo, ya que estos jóvenes manifiestan que formar parte de una pandilla es un orgullo y que al momento de ingresar a esta ellos deben cumplir con su palabra de respetar los preceptos que dentro de la estructura manejan. Participación en procesos de creación de programas Según los que manifestaron dos de los tres entrevistados es que nunca se les ha tomado en cuenta para la elaboración de ningún programa social, siendo estos de prevención o de reinserción, de hecho, son jóvenes que han reincidido en más de una ocasión y que se encuentran en conflicto con la ley nuevamente. Uno de los entrevistados manifestó que en libertad, si le considerado, es de destacar que este joven dice ser “palabrero” de la estructura criminal, por tanto, que si le han consultado con cierto programas que han llevado a cabo ONG’s dentro del territorio y donde manifiesta que siempre y cuando estos beneficien a los diversos sectores no se oponen a estas intervenciones. Deserción de la pandilla Se les consultó a los jóvenes sobre la posibilidad de dejar las pandillas, uno de ellos, el palabrero, manifestó que él no dejaría de formar parte de las pandillas por todo el beneficio que esto acarrea, principalmente económico. Mientras que uno de ellos, un joven padre de dos niños, manifestó que si salía libre iba a “disminuir” su actividad dentro de la pandilla. Según los comentarios de los jóvenes, la mara 18 revolucionarios es permisiva en el hecho de que los jóvenes puedan disminuir su actividad dentro de las pandillas sin ninguna represalia negativa contra quien decida realizarlo. 3.1 PRINCIPALES ASPECTOS PARA IMPULSAR POLITICAS PUBLICAS DE REINSERCIÓN Y PREVENCIÓN A partir de las entrevistas y acercamientos con jóvenes en conflicto con la ley se han logrado identificar aspectos claves en los cuales se pueden brindar oportunidades de construcción de políticas públicas, donde la participación y expresión de los jóvenes y sus familias deberá figurar como uno de los principales aspectos a considerar en la elaboración de las mismas. A continuación, se detallan las propuestas claves en temas preventivos para la violencia: A continuación, se detallan las propuestas para programas de reinserción según los insumos brindados por los jóvenes en conflicto con la ley: Apoyo psicológico y de empoderamiento a madres y padres de familia, apoyo que puede ser brindando desde los centros escolares principalmente en los grados donde se encuentren los niños entre 10 a 15 años, que son las edades más vulnerables de incorporación a las pandillas. Impartición de talles sobre masculinidades a padres, a modo de ofrecer formación en materia de género que permita generar un cambio sustantivo en sus relaciones con sus parejas, así como el trato hacia ellas puede afectar de manera directa a sus hijos e hijas. Formación de prácticas de crianza a abuelos y abuelas que figuran ser el principal responsable de la educación de los niños y niñas Desarrollo y promoción de entornos de recreación para niños y jovenes en sus diferentes etapas de formación. Promoción de educación superior o técnica para jóvenes que culminan educación básica, brindando a su vez oportunidades de pasantías o "part times" en empresas para poder cubrir la necesidad económica, razón por la cual existe deserción escolar y búsqueda de ingresos alternos ganados de manera "sencilla" al formar parte de estructuras criminales. Seguimiento y apoyo psicológico y de orientación para la vida a niños y adolescentes en todas las etapas de su crecimiento, brindada en los centros educativos. Si bien es cierto existen programas que brindan alternativas similares a las ideas brindadas por los jóvenes en conflicto con la ley, estos en su mayoría no son participes de estos programas, por lo que el ciclo de violencia criminal en estos jóvenes no cesa. La concientización por parte del gobierno a las empresas privadas de que estos jóvenes son merecedores de segundas oportunidades ya que son un daño colateral de la pobreza arraigada en nuestra sociedad puede ser una alianza fuerte para el desarrollo de oportunidades para estos jóvenes. Creación de oportunidades laborales reales, sostenibles y dignificantes para los jóvenes que se encuentran en conflicto con la ley o privados de libertad. Donde los salarios puedan cubrir con las necesidades básicas tanto de ellos, como para sus propias familias, ya que en su mayoría estos son jóvenes que ya han procreado hjios o hijas. Oportunidades de trabajo reales para sus esposas o parejas, ya que al momento que ellos se encuentran cumpliendo su condena no obtienen apoyo económico por parte de ellos, lo que puede ahondar el ciclo de la pobreza e influir de manera directa en que los hijos o hijas de estos jóvenes busquen alternativas en las estructuras criminales Oportunidad de convivencia con sus familias en entornos sanos y lúdicos, donde estos padres que están cumpliendo sentencias puedan siempre compartir espacios de calidad con sus hijos e hijas, generando apego y paternidad de cierta manera responsable al ser padres presentes en cierto grado. Formación en capacidades laborales según sus capacidades y afinidad a ciertas profesiones u oficios, ya que talleres propuestos de manera arbitraria sin estudiar previamente la capacidad instalada en los jóvenes no llaman la atención de estos, por tanto no son implementados en el futuro. Oportunidad de seguir con su educación media o superior, la mayoría de estos jóvenes tienen grandes capacidades de aprendizaje, retentiva y análisis, por tanto la continuidad educativa es una alternativa grande para posteriormente reinsertarse a la sociedad- Mayor capacidad gubernamental para consolidad alianzas con el sector privado para que brinde oportunidades laborales a jovenes en conflicto con la ley CAPITULO V: GUIA METODOLOGICA La presente guía metodológica ha sido construida y dirigida para apoyar a la sociedad civil en la construcción y formulación de proyectos de desarrollo encaminados a la prevención terciaria de la violencia. Sin embargo, no es de uso exclusivo, ya que desde el Estado se deberían implementar políticas públicas que tomen en consideración la participación de los jóvenes privados de libertad para direccionar el accionar de manera correcta y oportuna según las necesidades de los jóvenes. 5.1 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE AUDIENCIA La gestión y obtención de audiencias es uno de los momentos claves y determinantes de una intervención de este tipo, es importante contar con el apoyo de las autoridades para obtener un encuentro exitoso con los jóvenes en conflicto con la ley, a continuación, se detalla el procedimiento para la gestión de audiencia: Imagen 3: Procedimiento de gestión de audiencia paso a paso. 5.2 MEDIDAS DE BIOSEGURIDAD La actual pandemia del COVID 19 ha cambiado de gran manera la forma en la que interactuamos con otras personas, sean o no de nuestro círculo cercano de relaciones. El COVID 19, según la Organización Mundial de la Salud (2020), es una enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que ha descubierto recientemente en Wuhan, China. El nivel de contagio de esta enfermedad es bastante alto, por lo que la OMS propone practicar medidas de higiene respiratoria y de manos de manera constante, de igual manera mantener al menos un metro de distancia entre la persona y los demás. Lo antes descrito ha conllevado a una serie de cambios en la manera de realizar intervenciones, en la presente investigación se tomaron en cuenta medidas para salvaguardar la salud de los entrevistados como de la entrevistadora, las cuales son descritas a continuación: Distanciamiento social: En este aspecto hay que tener bastante cuidado al implementarlo, ya que puede llegarse a dar un mal entendido con la persona entrevistada, es decir, puede sentirse como excluido de cierta manera, ya que la cercanía en las entrevistas generan más confianza. Por tanto, el entrevistador deberá usar otros métodos para poder generarlos. Tal como es recomendado por la OMS, se propone tomar al menos 1 metro de distancia entre ambas personas. Sanitización: Se recomienda acompañarse de un dispensador en spray con Alchol o con Amonio Cuaternario, para rociar ropa de los entrevistados como del entrevistador una vez finalizada la intervención. Uso de Alcohol Gel: Además se sugiere brindar alcohol gel como medida de protección de bioseguridad, en el caso de la presente intervención fue brindada en tres ocasiones, detalladas de la siguiente manera: a la entreda del entrevistado, al momento de ofrecerle un pequeño refrigerio y al momento de su retirada, esto para salvaguardar la salud de los compañeros de celda. Entrega de equipo de protección (mascarilla): Se recomienda llevar una caja de mascarillas, para poder otorgarle una o las que el entrevistado considere pertinente. En el caso de la presente investigación, más de la mitad de los entrevistados se presentaron sin mascarilla, por lo que inmediatamente se les fue otorgada. En el caso de los que si se presentan con mascarilla, se sugiere hacer el cambio de ésta antes de comenzar con la entrevista. 5.3 ABORDAJE DE LA INTERVENCIÓN El abordaje de los grupos es un elemento importante en todos los procesos de investigación- acción, ya que si a estos no se les brinda un entorno donde puedan seguros y libres de manifestar sus ideas, los procesos participativos se verán coartados. La empatía debe ser una de las principales características que demuestre la persona que llevará a cabo la intervención con estos jóvenes, entender sus realidades, pensamientos y sentimientos sin juzgarlos debe ser clave para un manejo idóneo de la entrevista. Es por ello que, a continuación, se detallan ciertas recomendaciones en el caso específico de abordar intervención con jóvenes en conflicto con la ley: 5.3.1 MANEJO LINGÜISTICO Y ACTITUDINAL Identificaci ón del trato • Es importante determinar el tipo de trato con el entrevistado, esto significa el brindar la opción a que ellos, de cierta manera, escojan como será. Con esto se hace referencia a que sea el jóven quien decida si se manejará un trato más formal llamando de "usted" o un trato más de confianza como el "vos o tu". El entrevistador no deberá de tomarse cualquiera de los tratos como una falta de respeto o autoridad, de hecho, esto es para generar un ambiente de confianza con el jóven. Respuestas positivas • Aunque muchas personas consideren que los jóvenes en conflicto con la ley no han obtenido ningún logro significativo, esta es una idea totalmente errada, hay muchos miembros de las pandillas que han culminado cierto grado de estudios académico y para ellos resulta gratificante el reconocimiento de los mismos, por tanto, considerarlos como jóvenes con altas capacidades debe ser uno de los principales tratos para con ellos. Generació n de Confianza • Este es un aspecto clave para la obtención de información, así como de una participación plena por parte del jóven. Este caso se refiere a dos aspectos esenciales, el primero a un espacio físico donde no se sientan coartados de participar, un ejemplo de ello es frente agentes policiales. El segundo aspecto a la empatía y conexión que la persona que dirige la intervención sea capaz de establecer. Secuencia lógica de la intervenció n • Es importante llevar un hilo conductor de la intervención, esto no quiere decir que la participación de los jóvenes se va a basar en la agenda de la persona que está llevando a cabo la investigación, más bien se trata de direccionar la plática a lo que se pretende conocer, sin dejar de tomar relevancia a aspectos que los jóvenes decidan exteriorizar ya que estas pueden ser de gran valor para los fines investigativos. Establecim iento de límites • Esta recomendación hace referencia a previamente explicar al jóven sobre la importancia de su participación, además de clarificar que si en algún momentos ellos sienten que la situación está siendo o involucre aspectos de los cuales no quisieran hablar o compartir tienen la completa libertad para omitir sus respuestas sin que esto genere alguna consecuencia negativa para ellos. 5.3.2 EXPRESIONES CORPORALES RECOMENDADAS 5.3.3 ANONIMATO O CONSENTIMIENTO INFORMADO Es de vital importancia brindarle a cada uno de los jóvenes una introducción del motivo de la investigación que se pretende realizar, y para que serán utilizados los insumos recolectados a partir de su participación. Además, contar con el consentimiento informado de los participantes, donde se garantiza que el joven ha aceptado de manera voluntaria su participación, posterior a la introducción o motivo de la investigación es un punto clave para este tipo de intervenciones. El procedimiento llevado a cabo en el presente documento, conllevo una presentación a grosso modo de la investigadora, de la institución académica y del motivo de la entrevista. Posterior a ello, se les hizo una breve introducción sobre las políticas públicas y lo que se busca con ellas, recalcando la importancia de la participación ciudadana. Como último paso, se les pidió autorización para grabar la entrevista y se les brindo la libertad de omitir la respuesta de las preguntas con las que no se sintieran cómodos respondiendo. Conversación sin obstáculos: Se recomienda mantener una conversación/plática sin objetos que distraigan tanto al jóven como al entrevistador, es decir, sin laptops, tablets u otros objetos que intervengan. Contacto visual: este aspecto es de bastante importancia. ya que demuestra respeto y atención hacia la persona que está hablando, por tanto se recomienda ver directamente al jóven, con una mirada de amistad y confianza. No contacto físico: esto principalmente por dos razones, la primera de ellas por la situación actual de pandemia, y la segunda, por que siempre es importante respetar el espacio personal de la otra persona y de esta manera evitar malos entendidos. Vestimenta apropiada: se debe considerar quien es la persona que realiza la intervención, es importante vestir de una manera cómoda, no extravante ni con muchos accesorios. 5.4 INTRUMENTO UTILIZADO La entrevista fue elaborada siguiendo la lógica del modelo ecológico, donde las preguntas iniciales hacen referencia al microsistema en la vida de cada uno de los jóvenes, y prosiguiendo con el mesosistema. Las demás preguntas fueron encaminadas al motivo del estudio, es decir, dirigidas de manera estratégica para introducirnos a los motivos de su involucramiento a las pandillas, y las ultimas dirigidas a las políticas. A continuación, se anexa el instrumento utilizado: ENTREVISTA A PROFUNDIDAD Buenos días, un gusto, mi nombre es_____________, y actualmente estoy realizando mi trabajo de graduación de post-grado, para ello he tomado a bien retomar temáticas relativas a la prevención de la violencia. Si usted está de acuerdo en colaborarme con esta entrevista podemos proseguir. IN TR O D U C C IÓ N ¿Cuál es su nombre?, ¿Cuántos años tiene?, ¿Por qué se encuentra aquí? M IC R O SI ST EM A Pasado: ¿Cuándo usted era menor de edad, cómo estaba conformado su grupo familiar?, ¿Quién considera que era la persona más responsable en ese momento?, ¿Cómo era su relación con esa persona?, ¿Cómo era su relación con su mamá?, ¿Cómo era su relación con su papá?, ¿Tenía hermanos o hermanas? si la respuesta es sí, preguntar ¿Qué ha sido de ellos? Actual: ¿cómo está conformado su actual grupo familiar?, ¿En qué zona del país residen?, ¿Tiene hijos o hijas? Si la respuesta es sí, preguntar si estos están atendiendo a algún centro educativo, si la respuesta es sí, también preguntar si la mamá es una misma o si es de varias mamás M ES O SI ST EM A Escolar: ¿Asistió a un centro educativo?, ¿Qué tipo de estudiante considera que era usted?,¿Hasta qué grado culminó?, ¿Por qué motivo dejó de asistir a la escuela?, ¿Cómo era su relación con sus profesores?, ¿Cómo era su relación con sus compañeros de escuela? Comunidad: ¿Tenía amigos en su comunidad?, ¿Eran mayores que usted?, ¿Dónde están ellos?, ¿Usted y sus amigos tenían algún vicio?, ¿Sabe si ellos también delinquieron? P R EG U N TA S ES TR A TE G IC A S 1) ¿Sufrió algún tipo de violencia en su infancia o adolescencia? Poner de ejemplo, en el centro escolar, dentro de la familia, explicar violencia física, psicológica, sexual. 2) Si pudiera retroceder el tiempo, ¿volvería a tomar las mismas decisiones?, ¿cuáles serían las que volviera a repetir?, ¿cuáles no? 3) ¿Cómo llegó a formar parte de la pandilla?, ¿Por qué decidió formar parte de las pandillas? 4) ¿Qué considera usted que las personas de la sociedad civil piensan al escuchar la palabra "preso"? 5) ¿Qué considera que las personas piensan al escuchar la palabra "pandillero"? 6) Considera que las personas hacen alguna distinción del concepto de "preso" y "pandillero", cree que se consideran conceptos similares? P R EG U N TA S SO B R E P O LI TI C A S 1) Si usted tuviera la oportunidad de proponerle al presidente y su equipo actividades que los privados deberían realizar mientras cumplen su sentencia, ¿Cuáles actividades serían? 2) ¿Alguna vez le han tomado en cuenta para decidir alguna intervención en su comunidad? ¿la alcaldía? ¿el gobierno? 3) Conoce el programa yo cambio? 4) ¿Considera que el programa yo cambio es una buena oportunidad de reinserción que debería ser aplicado de igual manera para el sector de privados de libertad que forman parte de pandillas? (explicar que solo reos civiles forman parte), 5) ¿Por qué cree que no toman en cuenta a los pandilleros para este tipo de programa? 6)¿qué tipo de capacitación les gustaría recibir dentro del centro penal?, 7) ¿Qué tipo de actividades de sano esparcimiento quisieran implementar?, 8) Considera usted que si el gobierno les otorga tanto las capacitaciones, oportunidades labores y actividades de esparcimiento, volverían a delinquir? CONCLUSIONES  Las políticas públicas que cuentan con participación activa de los actores o grupos metas, desde el momento de su formulación, resultan ser mayormente exitosas; esto debido al empoderamiento y al diagnostico acertado de las necesidades del colectivo. Muchas de las políticas públicas implementadas por nuestro país son una copia de políticas extranjeras, las cuales en muchas ocasiones no se acoplan a la realidad de nuestro país; de esto nace la importancia del verdadero involucramiento de las grupos meta dentro de la elaboración de la política, ya que cada comunidad o grupo tienen características ad hoc brindadas por el entorno social, el cual es muy dinámico y cambiante. La participación ciudadana, en la elaboración de las políticas públicas, brinda sostenibilidad, ya que estas son acordes a las necesidades del grupo y por tanto genera empoderamiento para seguir con la implementación y el monitoreo de la política. Un correcto monitoreo genera toma de decisiones oportunas durante la ejecución y de esta manera obtener resultados positivos y sostenibles en tiempo.  El gobierno tiene una gran deuda hacia la juventud salvadoreña, principalmente con aquellos que se han visto afectados de manera sistemática por la marginación y pobreza, las cuales provocan la agudización de uno de los mayores retos que se enfrenta la sociedad salvadoreña actual, y es el rescate de los jóvenes del fenómeno de las pandillas. Los jóvenes en conflicto con la ley, a partir de la aproximación que se tuvo hacia ellos, demuestran su apertura en la creación y participación de espacios para ser escuchados y de esta manera aportar ideas concretas del quehacer de las políticas públicas encaminadas a este sector de la sociedad. Desmitificar al joven de los estereotipos que se les asocian, debe ser un eje fundamental, ya que según las aproximaciones obtenidas en el presente documento, los jóvenes cuentan con grandes potenciales de participación y apertura a la elaboración de políticas públicas con el fin de realizar mejoras en sus vidas. El ser artífices de estas políticas públicas acopladas a sus necesidades para dejar de lado la vida dentro de las pandillas debe ser un punto de inflexión para el cambio de vida de estos jóvenes.  Las políticas de Mano Dura y Súper Mano Dura, las cuales carecieron de consultas y participación de jóvenes, se basaron en la represión y persecución del delito, donde el fin último fue prácticamente el encarcelamiento, que conllevó a problemas de hacinamiento en los centros carcelarios y una escalada generalizada de la violencia. Este tipo de políticas lo único que genera es un aumento de la violencia y no son sostenibles en el tiempo, ya que no se centran en la reinserción de los jóvenes que se encuentran en los centros penitenciarios. Dichas políticas, no brindaron ningún tipo de herramientas para que estos jóvenes al momento de cumplir con sus sentencias tuvieran una reinserción social positiva, sino mas bien, muchos de ellos han sido puestos en libertad con un mayor involucramiento en las pandillas.  La creación de programas de intervención encaminados al obtención de empleo digno para los jóvenes en conflicto con la ley debe ser uno de los programas en los cuales exista una mayor y mejor apuesta, tomando en cuenta indicadores diversos como la apropiación del joven hacia la oportunidad laboral a modo de evitar la posterior renuncia y el nivel de ingreso salarial que se obtendrá a partir del empleo, esto para detener el ciclo de pobreza.  La correcta elaboración de políticas públicas, de manera metodológica, deberá seguir un correcto ciclo de formulación de proyectos, para que de esta manera puedan realizarse, en primera instancia, diagnósticos certeros de la situación que se pretende abordar; además, para que sea posible elaborar evaluaciones durante la ejecución, a manera de re direccionar actividades o mejoras la toma de decisiones, evaluación al finalizar la política y de impacto, esta última, brindando la información clara y concisa del verdadero cambio en la población intervenida. RECOMENDACIONES  Para que la participación pueda ser exitosa y no se coarte de ninguna manera la expresión de los jóvenes, es importante hacerlo en un espacio óptimo, donde no exista interferencia de personal que puedan privar la participación, es decir, realizar estos espacios alejados de presencia policial muy próxima a la reunión ya que puede conllevar a participaciones limitadas sin que expresen plenamente su pensar y sentir.  Generar un ambiente de confianza con los jóvenes es vital para este tipo de intervención, ya que lo que se pretende es recolectar información sustancial y que esta pueda ser obtenida de una manera natural. Expresarle a los jóvenes que son espacios participativos, donde no serán juzgados por ningún motivo es clave en la intervención.  No utilizar un lenguaje técnico a modo de no confundir a los jóvenes, esto pudiese interferir de manera negativa restringiendo la participación. Es recomendable manejar el conversatorio con lenguaje simple y guiar la conversación a modo de obtener valiosa información, sin interrumpir o menospreciar cada comentario que los jóvenes pudiesen mencionar.  El presente documento ha sido elaborado en pleno auge la crisis mundial dada por el COVID-19, es por ello que se recomienda seguir las medidas de bioseguridad para resguardar la vida de los jóvenes como la de la persona que realiza la intervención. El cambio de mascarilla adecuada a los jóvenes, el uso de alcohol gel y el distanciamiento han sido la base de las medidas adoptadas.  Respetar la decisión de los jóvenes de participar o no debe ser vital, jamás se debe obligar la participación en estos espacios. Esta recomendación resulta a que los jóvenes pertenecientes a una pandilla se negaron rotundamente a participar, a pesar que estos se encontraban privados de libertad pudiendo ser fácilmente obligados por las autoridades, se decisión fue respetada. BIBLIOGRAFIA Abarca Alpizar, F. (2016). La metodología participativa para la intervención social: Reflexiones desde la práctica. Revista Ensayos Pedagogicos, 1. https://www.revistas.una.ac.cr/index.php/ensayospedagogicos/article/view/8470/9650 Aguilar, J. (2019, January). Las políticas de seguridad pública en El Salvador. https://sv.boell.org/sites/default/files/las_politicas_de_seguridad_publica_en_el_salvad or_2003-2018.pdf Aguilar Villanueva, L. F. (1992). La hechura de las politicas (1st ed.). Miguel Angel Porrua. Grupo Editorial. Alzate Zuluaga, Mary Luz, & Romo Morales, Gerardo (2017). La agenda púb