UNIVERSIDAD DON BOSCO VICERRECTORÍA DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS TRABAJO DE GRADUACIÓN: Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar para el Municipio de Soyapango. PARA OPTAR AL GRADO DE: Maestro en Políticas para la Prevención de la Violencia Juvenil en Cultura de Paz PRESENTADO POR: José Othmaro Menjívar Alas NOVIEMBRE DE 2014 Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador, Centro América 2 UNIVERSIDAD DON BOSCO VICERRECTORÍA DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS TRABAJO DE GRADUACIÓN: Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar para el Municipio de Soyapango. PARA OPTAR AL GRADO DE: Maestro en Políticas para la Prevención de la Violencia Juvenil en Cultura de Paz ASESORA : Maestra Xenia Díaz PRESENTADO POR: José Othmaro Menjívar Alas Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador, Centro América Octubre de 2014 3 INDICE SIGLAS O ACRÓNICOS UTILIZADAS ................................................................................................................ 4 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 5 CAPÍTULO 1 .................................................................................................................................................. 7 1.1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 7 1.1.1 Violencia intrafamiliar .................................................................................................................. 7 1.1.2 Violencia contra la Mujer ............................................................................................................ 11 1.1.3 Violencia contra niños, niñas y adolescentes ............................................................................... 12 CAPÍTULO 2 ................................................................................................................................................ 13 2.1 ANTECEDENTES GENERALES .......................................................................................................... 13 2.1.1 A nivel Internacional. ................................................................................................................. 13 2.1.2 A nivel nacional .......................................................................................................................... 20 2.3. NORMATIVA LEGAL VINCULADA A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR................................................. 33 CAPÍTULO 3 ................................................................................................................................................ 34 PROBLEMÁTICA DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL MUNICIPIO DE SOYAPANGO:....................... 34 CAPÍTULO 4 ................................................................................................................................................ 47 4.1 ENFOQUES SOBRE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.......................................................................... 47 4.2 LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES .................................................................................................... 51 CAPÍTULO 5 ................................................................................................................................................ 56 La Intervención 5.1 PRIMER COMPONENTE : LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN ..................................................... 58 5.2 SEGUNDO COMPONENTE : OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR .............................. 59 5.3 TERCER COMPONENTE : FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ........................................................... 60 5.4 CUARTO COMPONENTE: APOYO SOCIOECONÓMICO ..................................................................... 61 5.5 LOS RECURSOS .............................................................................................................................. 63 5.6 PRESUPUESTO ............................................................................................................................... 64 5.7 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA: .............................................................................. 71 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 72 4 SIGLAS O ACRÓNICOS UTILIZADAS ADESCO: Asociación Desarrollo Comunal CIM: Comisión Interamericana de Mujeres CISALVA: Centro de Investigación Salud y Violencia CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa CONSECOSOY: Consejo de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Soyapango CSJ: Corte Suprema de Justicia ENPSV: Estrategia Nacional de Prevención Social de la Violencia FGR: Fiscalía General de La República IML: Instituto de Medicina Legal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer MMI-LAC: Movimiento Mundial por la Infancia de América Latina y el Caribe OEA: Organización de Estados Americanos OG: Organización Gubernamental ONG: Organización No Gubernamental ONU: Organización de las Naciones Unidas OMS: Organización Mundial de la Salud OPS: Organización Panamericana de la Salud ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por La Paz PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNC: Policía Nacional Civil SIBASI: Sistema Básico de Salud Integral SLC: Sala de lo Civil UAI: Unidad de Atención Integral a víctimas de Violencia Intrafamiliar UNFPA: Fondo de Población de la Naciones Unidas UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia USAID: Agencia internacional de Estados Unidos para el Desarrollo VIF: Violencia Intrafamiliar 5 Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar (VIF) para el Municipio de Soyapango. INTRODUCCIÓN El Municipio de Soyapango forma parte del gran San Salvador y es considerado una de las ciudades más habitadas del país y una de las que mayor densidad poblacional tiene. Precisamente por tener esta característica presenta una serie de dificultades y limitaciones a nivel social, de infraestructura, económicas, entre otras, que demandan respuesta a la menor brevedad posible, a través de la gestión del gobierno local. Como es bien sabido, Soyapango, es identificada por su alto índice de presencia de pandillas, delincuencia, violencia social y, últimamente, de acuerdo a informes de la Policía Nacional Civil (PNC) y de la Unidad de Atención Integral a víctimas de Violencia Intrafamiliar(UAI) del Centro Judicial Integrado del municipio, una escalada de violencia intrafamiliar con todas sus implicaciones; de acuerdo a la PNC, entre enero y agosto de 2012, hubo 250 casos de VIF mientras que hurtos hubo 102 y hurtos de vehículos 100 casos en el mismo período, siendo los 3 delitos más denunciados por la población; por otro lado, según la UAI, durante el año 2013 recibieron 557 denuncias de violencia intrafamiliar(VIF), lo que representa casi el 14% de los 3979 casos que el Instituto de Medicina Legal (IML) de La Corte Suprema de Justicia registró en ese mismo año a nivel nacional; hasta junio del año 2014, la misma institución, lleva 220 casos de VIF denunciados en Soyapango, sin perder de vista que pueden existir muchos otros casos que no son denunciados; esta realidad precisa de la implementación de leyes, planes y políticas municipales que ayuden a contrarrestar o al menos minimizar estos índices de violencia. En consecuencia, el presente trabajo consiste en diseñar una propuesta de Programa de Prevención de la Violencia Intrafamiliar (VIF) ( en adelante el programa) para ser ejecutado en un período de dos años desde el seno del Consejo de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Soyapango (CONSECOSOY); iniciativa que parte de la necesidad de contribuir a enfrentar a uno de los problemas de violencia que más golpean a dicho municipio, después de constatar los informes que periódicamente la PNC presenta en el CONSECOSOY. Aunque la propuesta de programa requiere ser desarrollada en todo el municipio, dada la gravedad del problema, por cuestiones de factibilidad y validación, se propone inicie en las 6 comunidades seleccionadas por el Plan Municipal de Prevención de la Violencia que la 6 USAID desarrolla entre los años 2014 y 2016 en Soyapango, las que fueron elegidas porque, en las mismas, se encontraron, entre otros, los siguientes factores de riesgo: “Familias disfuncionales: falta de supervisión en el hogar y altos índices de violencia intrafamiliar; pérdida de valores: familiares y sociales; necesidad de identidad y pertenencia: baja autoestima; actividad sexual irresponsable a temprana edad”1; dichas comunidades son Las Margaritas 2, San José 2, Las Cañitas, Guadalupe, Bosques del Río, Los Santos y Altos de Monte Carmelo 2. La propuesta del programa contiene un cuerpo compuesto por 5 capítulos. El capítulo 1 se refiere al Marco Conceptual, en el que se presentan los fundamentos conceptuales de la violencia intrafamiliar y sus implicaciones. El Capítulo 2 hace referencia a algunos antecedentes del problema de la VIF tanto a nivel internacional como nacional e incluye algunas normativas legales relativas al tratamiento de la VIF a nivel de país El Capítulo 3 trata de la problemática de VIF del municipio de Soyapango en el contexto del mismo. La información presentada no pretende agotar toda la información existente al respecto, eso puede ser motivo de otra investigación, más bien la intención de presentar este esbozo de la problemática de la VIF en los ámbitos señalados, es generar no solo una percepción básica de la dimensión de dicho problema, sino también mostrar que el mismo está en todas partes. El Capítulo 5 contiene un esbozo de tres enfoques que dan cuenta de la VIF: Derechos Humanos, Género y el Ecológico; y se cierra con unos principios que guiarán el trabajo. El Capítulo 5 presenta la propuesta de Intervención, ésta contiene los objetivos, resultados y actividades del programa. Los ejes de esta propuesta se refieren a la formación de los y las participantes, con lo que se busca generar una toma de consciencia por parte de dichos participantes sobre lo qué es la violencia intrafamiliar, así como de otros contenidos que les posibiliten un desarrollo educativo que les encamine a modificar la cultura de la violencia reinante en sus comunidades a cambio de la cultura de paz; la organización de los actores del proceso, busca organizar a la comunidad no solo para vigilar y denunciar hechos de VIF que suceden en su comunidad, sino también para convertirse en protagonistas activos de los procesos de formación, prevención y tratamiento de las posibles víctimas de la VIF, pero, sobre todo, para la búsqueda de soluciones integrales a la problemática; la recolección de la información que pueda dar cuenta de lo que sucede con la violencia intrafamiliar en la comunidades participantes, con lo que se pretende la superación de la cultura de la no denuncia de hechos de VIF y que las autoridades locales puedan contar no solo con la información necesaria para la toma de decisiones, sino poder 1 Diagnóstico Municipal de la violencia de Soyapango 2014, Proyecto USAID: Prevención de Crimen y la Violencia 7 verificar los impactos que la ejecución del programa está teniendo; y , finalmente, el componente de emprendimiento económico, el cual pretende estimular y apoyar a las mujeres para que generen iniciativas económicas que les posibiliten su independencia financiera, así como ser protagonistas de su propio desarrollo personal y el de sus hijos e hijas. Por último, se presenta lo relativo a los recursos, el monitoreo y evaluación y la bibliografía. Finalmente, conviene señalar que la presente propuesta se inspira en el deseo dar una modesta contribución a la solución de la problemática de la violencia familiar que afecta, sobre todo, a mujeres, niños y niñas de todas las clases sociales del municipio de Soyapango. CAPÍTULO 1 1.1 MARCO CONCEPTUAL Antes de referirnos a la violencia intrafamiliar, conviene dilucidar lo que se entiende por violencia, en efecto, en este trabajo asumimos el concepto de la Organización Mundial de la Salud (OMS), quien define a la violencia como “el uso intencional de la fuerza o el poder físico (de hecho o como amenaza) contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”; es en este marco en el que ubicamos a la violencia intrafamiliar. 1.1.1 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR La violencia intrafamiliar es un fenómeno social multicausado, al respecto, lo primero que se puede mencionar es que se presenta en un ámbito oculto llamado sistema patriarcal y autoritario de vida, en donde los factores de riesgo se reproducen de generación en generación, es decir, abuelos, tíos, padres y hermanos quienes en una etapa de su vida, tuvieron una cadena de violencia; cuando deciden formar sus hogares reflejan ciertas conductas a los integrantes de su nuevo grupo familiar; en todas estas interrelaciones sociales tienen lugar unas relaciones de poder en la que casi siempre es el varón adulto quien tiene todas las ventajas a su favor en detrimento de los intereses de las mujeres y niños y niñas, una de sus expresiones es la violencia intrafamiliar. De acuerdo a Reguant Fosas, D. (2007:1), “El Patriarcado es una forma de organización política, económica y social basada en la idea de autoridad y liderazgo del varón, en la que se da el predominio de los hombres sobre las mujeres, el marido sobre la esposa, del 8 padre sobre la madre, y los hijos e hijas, y de la línea de descendencia paterna sobre la materna”. Como puede verse, lo más difícil de esta situación, es que es un sistema que condiciona la vida diaria de las personas afectando a las mujeres, ya que el mismo no solo es una viva expresión de violencia, sino que es por naturaleza violento en sí mismo, pues se basa en unas relaciones de poder en donde la mujer es siempre la que pierde y todo va sucediendo de manera inadvertida, lo que lo hace que se reproduzca de manera permanente como algo normal y natural. De ahí que no sin razón se plantee que “el patriarcado es toda la estructura social en la que muy diversos factores se entrelazan y refuerzan mutuamente para hacer posibles las actitudes y conductas machistas: categorías conceptuales, esquemas de percepción, universo simbólico, leyes, costumbres, instituciones, organización económica, educación, publicidad, etc.” (Montero, L., 2002: 4). De todas las consecuencias deshumanizantes del patriarcado, las violencia intrafamiliar es solo una de ellas, representando, quizá, la punta del iceberg únicamente. Asimismo, la violencia intrafamiliar se gesta y desarrolla en un contexto sociocultural, económico, institucional y familiar que condiciona su existencia. En el ámbito sociocultural influyen las creencias y valores, los roles y responsabilidades de las personas miembros de las familias, que, desde la más temprana edad, asignan a los varones el ejercicio del poder y la violencia, mientras que, casi siempre, a las niñas y las mujeres se les asignan papeles de sumisión y dependencia, de ahí que “los hombres y los niños pueden cometer actos extremadamente violentos si las niñas o mujeres en cuestión no cumplen sus deseos. Pedir el consentimiento de una niña en asuntos tales como las relaciones sexuales y el matrimonio puede no ser considerado necesario” (Pinheiro, P. S., 2006: 70). La familia, los medios de comunicación social, las iglesias, la escuela, entre otros agentes de socialización, juegan un papel muy importante en la creación y recreación de esta cultura de violencia. En el contexto económico, parece ser que las condiciones de pobreza no necesariamente se relacionan con la violencia intrafamiliar, pues ésta se puede generar en un hogar con adecuadas posibilidades económicas o no; sin embargo, en muchos casos, por el mismo hecho de ser el hombre el proveedor del grupo familiar, puede originar una condición de ventaja que puede derivar en una dependencia por parte de la mujer y los hijos, y esa asimetría casi siempre favorece al hombre, esto puede suceder en una familia con suficientes recursos económicos o no. Ahora bien, no puede dejar de señalarse que aquellas familias agobiadas por la pobreza, el desempleo, lo bajos salarios y otras carencias, son más vulnerables a los desajustes emocionales lo que puede desencadenar conductas violentas entre sus miembros, tal como lo plantea Pinheiro (2006: 68) “Si bien la 9 violencia en el hogar se encuentra en todos los ámbitos sociales y económicos, estudios de una gama de entornos diferentes muestran que los bajos niveles de educación de los progenitores, la falta de ingresos y el hacinamiento en el hogar, aumentan el riesgo de violencia física y psicológica contra los niños y niñas”. En relación al marco institucional, debe decirse que lo que las instituciones hacen o dejen de hacer para la prevención y el tratamiento de la violencia intrafamiliar es un factor muy decisivo para que dicho fenómeno pueda desaparecer, prolongarse o mantenerse. Esto es así porque las principales víctimas de la VIF, mujeres, niñas y niños, casi siempre por estar en desventaja respecto al hombre, no siempre denuncian a su victimario, mucho menos que realicen otras acciones para prevenir y combatir dicho problema. De ahí que se requiera que instituciones como las alcaldías, escuelas, ISDEMU, Juzgados de Familia, La Fiscalía General de la República, entre otras, puedan no solo realizar acciones de prevención, sino que hagan efectivo el cumplimiento de las leyes, políticas, estrategias y otras normativas creadas para la prevención y el tratamiento de la VIF. Esto último es un vacío que se convierte en un factor de riesgo de la VIF, lo que se hace no es suficiente, esa realidad es una causa importante de la VIF en nuestro país. Respecto al ámbito familiar, siendo el hogar el lugar en que tienen lugar las relaciones más cercanas e influyentes entre padres, madres, hijas e hijos, lo que allí suceda va a depender de la calidad de sus interrelaciones, las que están condicionadas por factores personales, históricos, educativos, económicos, entre otros, del grupo; de ahí que influyan la historia personal de violencia en la familia de origen de los progenitores, el aprendizaje de la violencia como forma de resolución de conflictos, el autoritarismo en sus relaciones familiares, la autoestima y el temperamento de cada miembro, el modelaje del comportamiento violento del madre o la madre en sus relaciones de pareja o en el trato al resto de miembros del grupo; el aislamiento en el que pueden estar los hijos e hijas porque ambos progenitores salen a sus empleos; la misma separación del padre y la madre ya sea por divorcio o porque uno de los dos ha tenido que viajar a otro país en búsqueda de un mejor empleo. Éstos son solo algunos factores que pueden estar asociados a la generación de VIF propios del grupo familiar. Una vez esbozadas las diferentes causas de la VIF, hacemos nuestro le que el Fondo de Población de la Naciones Unidas( UNFPA) entiende por violencia intrafamiliar: “todo acto que violente la integridad física, psicológica y emocional de alguno de los individuos que componen el ámbito doméstico; se refiere a las violencias que agreden la libertad, la autonomía, la dignidad y la integridad corporal, sexual, mental, espiritual y psicológica de una persona por parte de otra o varias con quienes se haya establecido una relación de tipo familiar, afectivo o de convivencia”. 10 Según La Ley contra la violencia intrafamiliar de El Salvador (2004), en su Art. 3. constituye violencia intrafamiliar, cualquier acción u omisión, directa o indirecta que cause daño, sufrimiento físico, sexual, psicológico o muerte a las personas integrantes de la familia. “Grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños” Recuadro 1.1.1: Sobre el concepto de la Familia Dada la complejidad de la sociedad postmoderna, el concepto tradicional de familia necesita ser complementado; el debate sobre lo qué debe entenderse por grupo familiar es interminable, desde los teóricos de la sociología, pasando por los movimientos pro de la diversidad sexual hasta la postura de la iglesia, entre otros. En este trabajo reconocemos esa dificultad de unidad de criterios, pero no podemos participar en la polémica, preferimos orientar nuestra visión, al respecto del concepto de familia, asumiendo lo que algunos documentos fundamentales sostienen sobre el particular. Por eso adoptamos el concepto de familia de la Convención de los Derechos de Niño (2006: 8): “Grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado”. Asimismo, asumimos el concepto de familia que se encuentra en el artículo 2 del Código de Familia de nuestro país (2009:3): “Grupo social permanente, constituido por el matrimonio, la unión no matrimonial o el parentesco”. Estos conceptos fundamentales deben complementarse con la posibilidad de la existencia de “La familia extensa que, además de la familia nuclear, incluye a los abuelos, tíos, primos y otros parientes, sean consanguíneos o afines; la familia monoparental, en la que el hijo o hijos vive(n) sólo con uno de los padres; o aquellas conformadas únicamente por hermanos, por amigos (donde el sentido de la palabra ‘familia’ no tiene que ver con un parentesco de consanguinidad, sino sobre todo con sentimientos como la convivencia, la solidaridad y otros), etcétera, quienes viven juntos en la mismo espacio por un tiempo considerable” (Enciclopedia Británica en Español, 2009:2). La Ley contra la Violencia Intrafamiliar (2004:3) delimita qué entender por las relaciones familiares, son las que se dan “entre cónyuges, excónyuges, convivientes, ex-convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales por consanguinidad, afinidad, adopción, los sujetos a tutela o guarda, así como cualquier otra, relación interpersonal que pueda generar este tipo de violencia. Cualesquiera sea el tipo de grupo familiar, las medidas que deben implementarse para prevenir o corregir la violencia intrafamiliar no pueden excluir a quien sea la víctima; sin embargo, la prioridad será para aquellos miembros que, históricamente, han sido y son los más vulnerables del grupo, es decir, las mujeres, las niñas y los niños. 11 Son formas de violencia intrafamiliar: 1.1.2 Violencia psicológica: Acción u omisión directa o indirecta cuyo propósito sea controlar o degradar las acciones, comportamientos creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidación, manipulación, amenaza directa o indirecta, humillación, aislamiento o cualquier otra conducta u omisión que produzcan un perjuicio en la salud psicológica, la autodeterminación, el desarrollo integral y las posibilidades personales; 1.1.3 Violencia física: Acciones, comportamientos u omisiones que amenazan o lesionan la integridad física de una persona; 1.1.4 Violencia sexual: Acciones que obligan a una persona a mantener contactos sexualizados físicos o verbales, o a participar en ellos, mediante la fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza u otro mecanismo que anule o límite la voluntad personal. Igualmente, se considerará violencia sexual, el hecho de que la persona agresora obligue a la persona agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas. 1.1.5 Violencia patrimonial: Acción u omisión de quien afecte o impida la atención adecuada de las necesidades de la familia o alguna de las personas a que se refiere la presente Ley; daña, pierde, sustrae, destruye, retiene, distrae o se apropia de objetos, instrumentos o bienes. Esta modalidad de violencia fue incorporada a la Ley contra la Violencia Intrafamiliar en la reforma del veinticuatro de julio de 2002, lo que vino a superar el vacío de valorar el tema de incumplimiento de deberes económicos, que podrían derivar en conflictos cuando se hace acompañar de otros elementos generadores de violencia, tales como la manipulación o agresiones. 1.2 VIOLENCIA CONTRA LA MUJER La Organización de Estados Americanos (OEA) señala, en la Convención Interamericana para prevenir, castigar y erradicar la violencia contra la mujer, que: “Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”. Acá, el ámbito privado, debe enmarcarse en lo que sucede en el seno del grupo familiar. Así mismo, afirma que debe entenderse que la violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual, patrimonial o psicológica: Que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; 12 Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra". Ahora bien, es importante precisar la diferencia entre la violencia doméstica y la violencia contra la mujer, veamos: “La diferencia entre violencia doméstica y violencia contra las mujeres es que ésta última hace referencia a hechos que salen más allá del ámbito intrafamiliar y que suceden en lugares como la comunidad o el Estado. Por ende obliga a una protección más amplia de derechos de las mujeres en los distintos ámbitos en los que participa”. 1.3 VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES El artículo 19 de la Convención sobre los Derechos del Niño, dice que es “toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”. En el artículo 38 de la Ley de Protección Integral de La niñez y Adolescencia de nuestro país, “se entiende por maltrato, toda acción u omisión que provoque o pueda provocar dolor, sufrimiento o daño a la integridad o salud física, psicológica, y moral o sexual de una niña, niño o adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus padres, madres u otros parientes, educadores y personas a cargo de su cuido, cualesquiera que sean los medios utilizados”. “Se considera asimismo como maltrato el descuido en el cumplimiento de las obligaciones relativas a la prestación de alimentación nutritiva y balanceada, atención médica, educación o cuidados diarios y la utilización de las niñas, niños y adolescentes en la mendicidad”. De acuerdo a la OMS, es todo “abuso o maltrato a la niñez lo constituyen todas las formas de maltrato físico y/ o emocional, abuso sexual, negligencia o trato negligente o comercial u otra forma de explotación que resulte en daño presente o potencial a la salud del niño, su supervivencia, desarrollo o dignidad en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder”. A su vez, la OMS, ha definido cada una de estos tipos de violencia, como: Abuso físico: aquellos actos cometidos por el padre/ madre o por un cuidador, dentro de una relación de poder o confianza que causen daño físico real o que sean potencialmente 13 perjudiciales para el niño o la niña. Estos actos pueden ocurrir por una sola vez o repetidamente. Abuso Sexual: Es el involucramiento de un niño o una niña en actividades sexuales que él o ella no comprenden, en los que su edad o madurez no le permite dar su consentimiento informado, o en los cuales se violan las leyes o los tabúes de la sociedad. Son todos aquellos actos en que un cuidador utiliza a un niño o a una niña para fines de gratificación sexual. Maltrato emocional: Incluye la omisión, por parte de un cuidador, de proporcionar un ambiente apropiado y donde se brinde apoyo a la niña o al niño, e incluye actos que puedan tener un efecto adverso en la salud y el desarrollo emocionales de un niño o de una niña. Tales actos incluyen la limitación del movimiento de una niña o de un niño, denigración, rechazo y demás formas de trato hostil. Negligencia: Se refiere al hecho de que una madre o un padre deje de proveer lo necesario para el desarrollo de su hija/su hijo, cuando la madre o el padre se encuentre en capacidad de hacerlo, en una o más de las siguientes áreas: salud, educación, desarrollo emocional, nutrición, vivienda, condiciones de vida seguras. La negligencia se distingue de la pobreza y puede ser considerada únicamente en aquellos casos en que la familia o el cuidador disponen de recursos razonables. CAPÍTULO 2 2.1 ANTECEDENTES GENERALES La violencia intrafamiliar, que experimentan las familias de Soyapango y el país, es apenas un tipo más de la violencia generalizada reinante en el país y en otros países; de ahí que sea importante no perder de vista que esa realidad no es exclusiva de El Salvador, en mayor o menor grado, es un fenómeno que está presente en muchos países. Esta realidad ha inquietado a los organismos internacionales que velan por la vigencia de los derechos humanos, así como a los gobiernos nacionales y, por ello, han creado legislaciones y han desarrollado medidas en procura de prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar, veamos a continuación un esbozo de cómo ha evolucionado ese proceso tanto a nivel internacional como nacional. 2.1.1 A NIVEL INTERNACIONAL. Estudios de la O.N.U. señalan que “la violencia intrafamiliar produce la mayor parte de las lesiones intencionales que sufre la mujer entre los 15-44 años. Datos de Latinoamérica y el Caribe, aportan cifras de violencia doméstica entre 10% y 75%. En Cali, en un estudio 14 realizado por El Centro de Investigación Salud y Violencia (CISALVA) en las instituciones de salud, se encontró que sólo el 13% de las mujeres percibe ser víctima de algún tipo de maltrato a pesar de que en el 47.6%de ellas fue identificado como mujeres maltratadas. En este mismo grupo el 16% resultaron ser sujeto de maltrato severo”2. De acuerdo a Khan, M. (2,000), “Las mujeres y los niños corren a menudo grandes peligros precisamente allí donde deberían estar más seguros: en sus familias. Para muchos de ellos y ellas, ‘el hogar’ es un sitio donde impera un régimen de terror y violencia, instaurado por alguien con quien tienen relaciones estrechas, por alguien de quien deberían poder fiarse. Estas víctimas de malos tratos sufren física y psicológicamente. Se ven en la incapacidad de tomar decisiones personales, de expresar sus opiniones o de brindar protección a sí mismas o, en el caso de las madres, a sus propios hijos por miedo de las consecuencias que ello les puede acarrear. Sus derecho humanos son pisoteados y la amenaza constante de la violencia les impide vivir”3. El Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014(Pags.: 82-85) muestra una panorámica del comportamiento de la violencia de género y doméstica en 14 países de América Latina, de acuerdo a dicho informe, de los 14 países, “10 registran un aumento en sus niveles de registro. Aunque es posible que este aumento obedezca a una mayor tasa de denuncia o a cambios en los sistemas de medición y clasificación de datos, las cifras no son desdeñables si se considera que existen altas probabilidades de subregistro”. Más específicamente, sobre la violencia doméstica, el mismo informe destaca que los países que mostraron un comportamiento intermedio de denuncias son: Honduras con una tasa de violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes de 17 en 2008 y 163 en 2011; Panamá en 2005: 143,3 y en 2011: 133,8. Tienen un mayor número de denuncias Chile, República Dominicana y Uruguay. En el año 2005, en Chile, la fue de 507,5 y para el año 2011 fue de 762,1; en República Dominicana en el año 2005 fue de 481,7, pero para el año 2011 fue de 623; en Uruguay para 2005 fue de 206,3 y para 2011 de 482,9. Los que presentan tasas más bajas son Costa rica con 1,1 en 2005 y 0.8 en 2011; Paraguay 3,1 en 2005 y 5,2 en 2011; Argentina 4,5 en 2005 y 15,1 en 2011. Si estos datos son objetivos, en 2 Citado por PROYECTO: PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL VALLE DEL CAUCA, Universidad del Valle, Colombia, 2004. 3 Ver Informe Sobre Violencia Doméstica contra las Mujeres y las Niñas, UNICEF, Innocenti Digest, No.6. Florencia Italia, 2000 15 la mayoría de países que participaron el estudio existe una epidemia de delitos de VIF, pues de acuerdo a la OPS los hechos más allá de 10 por cada 100,000 habitantes al año se consideran una epidemia. Ahora bien, quizá el tema de discusión acá no sea los aumentos de los casos de violencia doméstica que el informe señala en cada uno de los países mencionados, porque eso puede deberse a la capacidad de denuncia que las víctimas han desarrollado en estos países; sin embargo lo que no se puede pasar por alto es que existe violencia doméstica y que seguramente la misma ha ido, cada vez, en aumento y que las víctimas son, en su mayoría, mujeres y niños. Los datos antes esbozados no agotan la situación de lo que realmente representa toda la problemática de la violencia intrafamiliar el Centroamérica y América Latina, pero, sí, nos proveen de una impresión diagnóstica de su magnitud, lo que nos permite asegurar que dicha problemática no es exclusiva de nuestro país, como sucede también con el fenómeno de la violencia en general, aunque debe reconocerse que cada país tiene sus propias particularidades no solo por la cantidad de la violencia que se da, sino por los esfuerzos que se hacen para abordarla. No puede pasarse por alto la necesidad de seguir haciendo esfuerzos porque la VIF no solo siga invisibilizada por la espectacularidad de otros hechos de violencia, sino por realizar medidas para su desaparición, lo que coadyuvaría a evitar la generación de otros tipos de violencia, pues la familia dejaría de ser escuela de violencia. Por otra parte, los esfuerzos encaminados a buscar la protección de la mujer datan de mucho tiempo atrás, por lo menos a nivel normativas. En ese sentido, se puede decir que las primeras acciones efectuadas en la búsqueda de la igualdad entre géneros, lo constituyeron: la creación de la Comisión de Derechos Humanos, hoy Consejo de Derechos Humanos, y la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en el año 1946 y, la adopción de la Declaración de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 19484. Los acontecimientos anteriores crearon las condiciones para que distintos organismos de Naciones Unidas y otras organizaciones comenzaron a trabajar promoviendo la igualdad de derechos para la mujer. Sin embargo, las transformaciones más importantes en cuanto a la problemática de violencia de género, se produjeron a nivel mundial, a partir de 1975, donde comienzan a efectuarse estudios e investigaciones que manifiestan con precisión la violencia ejercida contra las mujeres y se efectúan acciones que ayudan a tomar conciencia del problema a la población en general, denunciándose públicamente la existencia y práctica de costumbres violentas hacia la mujer. 4 Ver: El Modelo de Prevención de la Violencia Familiar(2009) Quintana Roo, México 16 En la década de los noventa, se produce una toma de posición más avanzada y decidida ante este problema. En 1993, la Asamblea General de Naciones Unidas proclama la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, con el objetivo de reforzar y complementar el proceso iniciado en 1979 . En 1994, la Organización de los Estados Americanos (OEA) por intermedio de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), elabora la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belèm Do Pará”. Los Estados que la ratifican se obligan internacionalmente a sancionar la violencia contra las mujeres, a proteger a las víctimas y a promover las condiciones necesarias para su erradicación. Los aportes en esta materia, permitieron sentar las bases para la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995 donde se reconoce que la violencia contra las mujeres es un obstáculo para la igualdad, el desarrollo y la paz entre los pueblos que impide que las mujeres disfruten de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Por otro lado, en cuanto a la violencia en contra de la niñez, a nivel latinoamericano, es de muy difícil visualización, pero no por eso deja de ser real, según Save the Children “La magnitud de la problemática del maltrato infantil en la mayoría de países de América Latina, no está suficientemente visibilizada. Las estadísticas que describen el maltrato corresponden a fuentes de información parciales puesto que en ningún país existe una información nacional centralizada que dé cuenta de las diferentes intervenciones del conjunto de instituciones públicas o privadas que intervienen con niños víctimas de la violencia”5. Ahora bien esa debilidad no niega la existencia del abuso infantil, según MMI-LAC (2012:8) “las estimaciones con las que se cuenta colocan en alrededor de 6 millones los niños, niñas y adolescentes que sufren de abuso severo en los países de la región, incluyendo el abandono indicando además que 80.000 niños, niñas y adolescentes mueren al año como resultado de los abusos cometidos por sus padres-madres” El abuso físico recae con mayor frecuencia sobre los niños y las niñas más pequeñas. El informe Mundial sobre la violencia y la Salud de la OMS (2002: 66), señala que “a nivel mundial los lactantes y menores de cinco años corren un riesgo mayor, con tasas en el grupo de 0 a 4años de edad que equivalen a más del doble de las observadas en los niños y niñas de 5 a14 años". 5 Diagnóstico sobre la situación de niñas, niños y adolescentes en 21 países de América Latina, Informe de Noticias Aliadas para Save the Children-Suecia, Lima , Febrero, 2003. 17 De acuerdo al Informe de América Latina en el marco del Estudio Mundial de las Naciones Unidas, sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes (2006), para algunos países centroamericanos y en República Dominicana: para niñas y niños la violencia física, la violencia verbal y la violencia sexual son las formas más comunes de violencia que viven en la familia. Esta situación es vivida por ellos y ellas, así como también, entre las personas adultas físico tales como golpes, patadas, pegarles con diferentes objetos o con lo que encuentran -zapatos, bejucos, chilillos de caballos, fajas, cables, mecates, alambres de púas. Este tipo de castigo físico es ejercido más hacia los niños que hacia las niñas. En el área rural las niñas expresan recibir castigos físicos con rajas de leña. Algunas niñas y niños manifiestan que el maltrato puede llevar hasta la muerte. Para la Iniciativa Global y Save the Children de Suecia en su publicación (2010): “Eliminando castigo corporal y otros castigos crueles y degradantes hacia los niños y niñas mediante la reforma legal y el cambio social Prevalencia y naturaleza del castigo corporal de los niños y las niñas”, se encuentra un resumen revelador acerca de la realidad de maltrato de la niñez en 37 países a nivel mundial. A continuación se presentan los datos de tres países del continente americano6, los presentamos con la misma intención de mostrar lo generalizado de la violencia en contra de niñez en nuestro continente. Colombia. Una investigación mediante entrevistas a padres y niños (2005) reveló que el 64% de los padres de familia confirmaron haber infligido castigos corporales a sus niños y niñas y en 44% de los casos utilizando un cinturón; el 83% de los niños declaró haber sufrido castigo corporal, en un 70% con un cinturón. Perú. En entrevistas con niñas y niños de 4 a 5 años de edad, en San Juan de Lurigancho– Lima, Perú (2002), el 96% manifestó que había sido castigado físicamente por “portarse mal”. En una encuesta realizada en el 2002 entre más de 1.500 niños y niñas, el 53% informó que había sufrido castigo corporal en sus hogares. Estados Unidos. Un estudio a nivel nacional determinó que el 72% de los adultos estaba de acuerdo con el uso de las nalgadas como método disciplinario por parte de los padres de familia, 23% consideraba aceptable las palmadas de los maestros a los niños y 31% opinaba que era aceptable lavarle la boca a los niños con jabón. En el 2006-2007, más de 223.000 niñas y niños fueron objeto de castigo corporal (palizas) en los colegios, y casi el 40% de éstos eran de Tejas y Misisipi. 6 Ver: Save the Children de Suecia (2010) Manual de Campañas: Eliminando el castigo corporal y otros castigos crueles y degradantes hacia los niños y niñas mediante la reforma legal y el cambio social 18 Los datos de este estudio ponen en evidencia que la violencia doméstica en contra de los niños y niñas no tiene fronteras así se trate de los llamados países desarrollados o del tercer mundo, lo que muestra la gravedad del problema no solo por el sufrimiento al que está sometida la niñez planetaria, sino por las terribles consecuencias de cara al establecimiento de una cultura de paz tan necesaria para la convivencia humana. Esta realidad ha sido el principal móvil de que los organismos internacionales y Organizaciones No Gubernamentales generaran iniciativas tendientes a proteger a la niñez, lo cual data de varios años, veamos: A partir de 1979, con ocasión del Año internacional del niño, se comenzó a discutir una nueva declaración de derechos del niño, fundada en nuevos principios y es en 1989, las Naciones Unidas aprobó la Convención de Derechos del niño, con la firma de la mayoría de países miembros y con ella da inicio el proceso de protección integral y surgen los principios que los hacen ver como sujetos de derecho. La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño fue ratificada por El Salvador en enero de 1990, plantea en su Artículo 19. “Los Estados partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger al niño y la niña contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquiera otra persona que lo tenga a su cargo.” Por otra parte en su artículo 39, plantea “Los estados partes, adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso; torturas u otras formas de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración, se llevará a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto a sí mismo y la dignidad del niño y la niña.” También compromete a los Estados en la tarea de dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los niños como a los adultos, cuyo propósito no es más que promover su conocimiento para ayudar al cumplimiento de los derechos que todo niño o niña tiene y acceder así a un desarrollo integral adecuado, que le permita la máxima expresión de sus potencialidades y bienestar físico y psicosocial. Parte de la realidad son también los esfuerzos que se realizan en algunos países para hacerle frente al flagelo de violencia intrafamiliar, veamos algunos: 19 En México, por su importancia, conviene destacar el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (PRONAVI) cuyos objetivos buscan: “Instituir un sistema integral, interdisciplinario e interinstitucional que trabaje en estrecha colaboración con la sociedad civil organizada y mediante el cual, se logre la eliminación de la violencia intrafamiliar con el uso de herramientas que permitan la detección de los casos, la atención de las personas involucradas, la prevención y la evaluación de las acciones emprendidas” Además “Prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres , fortaleciendo la familia como ámbito de promoción de la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades para mujeres y hombres, toda vez que es claro, que la violencia intrafamiliar es una forma compleja de violencia de género que exige respuestas integrales e interdisciplinarias”. Asimismo, “El Pronavi tiene un sustento legal en el artículo cuarto constitucional, mismo que establece la igualdad de mujeres y varones, el derecho de las niñas y los niños a ser protegidos y la obligación de brindar a la familia una protección legal”. Debe destacarse esto último, pues muchos programas de violencia intrafamiliar invisibilizan la violencia contra los niñas y niños en el hogar; también lo de la integralidad del enfoque y en componente de la participación de la sociedad civil organizada Asimismo debe destacarse el Modelo de Prevención de la Violencia Familiar(2009) Quintana Roo; este modelo hace mucho énfasis en las acciones dirigidas a los hombres, lo que es muy importante, pues son éstos principales protagonistas de la violencia intrafamiliar. En Guatemala se desarrolla el Plan: 12 estrategias para prevenir la violencia asociada con la adolescencia y la juventud. De este plan debe destacarse que la primera estrategia está dirigida a la prevención de la violencia doméstica que afecta a los y las jóvenes, lo que de suyo deja en evidencia la importancia que se le da a este tipo de prevención de la violencia por lo que significa la violencia doméstica respecto a la violencia social. En Nicaragua se diseñó El Plan Nacional de Prevención de la Violencia intrafamiliar, aunque su ejecución no ha sido del todo satisfactoria, pero el mismo constituye buena experiencia por la forma en que fue elaborado y porque sus acciones de prevención están dirigidas, también, a la protección de la niñez, lo que muchos programas de prevención de la violencia intrafamiliar invisibiliza. No puede pasarse por alto el esfuerzo que Iniciativa Global y Save the Children de Suecia en su publicación: “Eliminando castigo corporal y otros castigos crueles y degradantes hacia los niños y niñas mediante la reforma legal y el cambio social Prevalencia y naturaleza del castigo corporal de los niños y las niñas”. Este es un esfuerzo que proporciona “orientación y apoyo a los defensores de los derechos del niño y niña para 20 cuestionar la legalidad y la práctica del castigo corporal hacia las niñas y niños en todos los ámbitos: en el hogar, en la escuela, y en el entorno judicial y de cuidado infantil”. Habrá otras experiencias que podrían ser mencionadas, pero en este trabajo deseamos limitarnos a las antes citadas, aunque no tenemos medidas respecto a los impactos que han generado, las mismas nos proveen de los insumos fundamentales para el diseño de nuestra propuesta de programa de prevención de violencia intrafamiliar, la que destaca el fuerte componente de participación y organización comunitaria, de cara a la efectividad y sostenibilidad del programa, así como visualizar e impulsar las reformas legales que sean necesarias; una prevención de la violencia intrafamiliar que hace mucho énfasis en las principales víctimas: las niñas y los niños, quienes no solo tienen que soportar la violencia de su progenitor, sino también la de su madre; asimismo, un programa que también enfatice en el trabajo de la masculinidad, pues siendo los hombres los principales victimarios, son, entonces, los que más necesitan una formación que les pueda ayudar a transformar sus consciencias y sus acciones violentas hacia las mujeres y los niños y niñas, que son la base del sistema patriarcal, en pos de una familia que sea constructora de cultura de paz y no un vivero de violencia social como sucede hoy día; y, finalmente, una propuesta que busque ser integral, interdisciplinaria, que su puesta en marcha visualice la coordinación interinstitucional e intersectorial, una estrategia de multiespacios y multimedios, esto requiere ser así dada la complejidad de las causas de la violencia intrafamiliar, así como de su comportamiento y los recursos para su abordaje son siempre limitados. 2.1.2 A NIVEL NACIONAL Como ya sea planteado antes, en nuestro país, la violencia intrafamiliar viola de los derechos humanos de sus víctimas y es uno de los factores que repercute en forma más negativa, no sólo en la vida de quienes la viven directamente, sino también en su grupo familiar y a la sociedad en su conjunto. La violencia intrafamiliar en nuestro país se enmarca dentro de la cultura de violencia y sus causas son múltiples; una hipótesis que puede plantearse es que, la misma, es producto de un complejo entramando de relaciones sociales e históricas, en la que los hombres han ejercido un abuso de autoridad, que han dado origen a un sistema de vida autoritario, expresado en unas estructuras socio-económicas, socio-políticas, socio- culturales y socio-ambientales, que han prevalecido en el tiempo, dejando como producto unas generalizadas condiciones de vida que, en la actualidad, son la verdaderas responsables no solo de la cultura de violencia en que vivimos, sino del subdesarrollo de nuestros países, el cual niega la realización plena de las mayorías de la población, y, por lo tanto, es origen de todas las carencias que, a su vez, generan casi todos los males de la 21 sociedad actual, entre ellos, las conductas violentas. Por la naturaleza y limitaciones del presente trabajo, esa hipótesis no se somete a comprobación. En general, el tema de la violencia en nuestro país es algo se ve de manera cotidiana, casi es algo inseparable de la vida diaria: la injusticia social, la pobreza, la exclusión social, el desempleo, subempleo, bajos salarios, la desnutrición, las limitadas oportunidades de desarrollo personal, incumplimiento de la legislación laboral por parte de las personas empleadoras, violencia pandilleril, los asaltos, asesinatos, las violaciones sexuales, riñas callejeras, violencia mediática, entre otros; lo grave de esta cultura de la violencia es que rompe con la adecuada convivencia familiar y social, tan necesaria para la construcción de una sociedad humanizada y humanizante, posibilitadora de un escenario adecuado para el desarrollo humano, familiar y social. Veamos a continuación algunos datos que ponen en evidencia parte de lo que es el comportamiento de la violencia intrafamiliar en nuestro país. Es importante tener presente que los datos que se poseen no representan todo el universo de hechos de violencia intrafamiliar que suceden en nuestro país, esto es así por la misma complejidad del problema, el cual tiene como una de sus principales características la cultura de la no denuncia. 22 Cuadro 2.2.1 Casos de Violencia Intrafamiliar por Departamento Año 2011 2012 2013 2014 Departamento No. Casos % No. Casos % No. Casos % No. Casos % San Salvador 1976 35.20% 2792 34.40% 2115 26.30% 525 18.90% La Libertad 612 10.00% 901 11.10% 968 12% 363 13.10% Chalatenango 575 10.30% 582 7.20% 662 8.30% 206 7.90% Usulután 421 7.50% 557 6.00% 567 7% 185 6.70% La Paz 369 6.60% 566 7% 645 8.10% 183 6.60% San Vicente 284 5.10% 576 7.10% 340 4.20% 169 6.10% Morazán 225 4.10% 284 3.50% 271 3.40% 168 6.10% Santa Ana 191 3.40% 331 4.10% 555 6.90% 167 6% San Miguel 191 3.40% 149 2% 502 6.20% 161 5.80% Cuscatlán 190 3.30% 354 4.30% 272 3.40% 156 5.60% Cabañas 179 3.20% 302 4% 82 1.20% 152 5.50% La Unión 178 3.10% 297 3.60% 255 3.20% 151 5.50% Sonsonate 176 3% 389 5% 316 4% 110 4% Ahuachapán 41 0.70% 45 0.55% 495 6.10% 73 2.60% Total 5608 100% 8125 100% 8045 100% 2769 100% Tomado de Estadísticas de sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia (CSJ), 2014 23 Tomado de Estadísticas de sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia (CSJ), 2014 Si se observan los datos de VIF por departamento entre los años 2011 y 2014, registrados la Sala de lo Civil, éstos se encabezan por San Salvador, los departamentos que le siguen son La Libertad y Chalatenango; estos datos aunque en mayor número, coinciden con los 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% 2011 2012 2013 2014 35.20% 34.40% 26.30% 18.90% 10.00% 11.10% 12% 13.10% 10.30% 7.20% 8.30% 7.90% 7.50% 6.00% 7% 6.70% 6.60% 7% 8.10% 6.60% 5.10% 7.10% 4.20% 6.10% 4.10% 3.50% 3.40% 6.10% 3.40% 4.10% 6.90% 6% 3.40% 2% 6.20% 5.80% 3.30% 4.30% 3.40% 5.60% 3.20% 4% 1.20% 5.50% 3.10% 3.60% 3.20% 5.50% 3% 5% 4% 4% 0.70% 0.55% 6.10% 2.60% GRÁFICA 2.2.1: CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR DEPARTAMENTO EN % Ahuachapán Sonsonate La Unión Cabañas Cuscatlán San Miguel Santa Ana Morazán San Vicente La Paz Usulután Chalatenango La Libertad San Salvador 24 del Instituto de Medicina Legal de los años 2013 y 2011, en que los departamentos de San Salvador y La Libertad son los que más presentan hechos de VIF; esto no debe llamar mucho la atención, pues esos departamentos no solo son los más densamente poblados, sino que, sin lugar a dudas, existe en sus poblaciones, una mayor toma de consciencia sobre la necesidad de denunciar los hechos; de ahí que proporcionalmente quizá no sean en los que más se dan los hechos de violencia intrafamiliar, ese es un reto que queda pendiente para la investigación social. Los datos del presente año hasta el mes de julio se registran 2769 casos de VIF, lo pone en evidencia no solo lo indetenible de dicho fenómeno con las consecuencias respectivas; sino la urgente necesidad de tomar las medidas necesarias no solo para detener y revertir el problema, sino para generar las acciones de prevención de dicho problema a fin de hacer posible su erradicación y La cultura de paz en nuestro país. De acuerdo a las estadísticas publicadas por la Sala de Lo Civil (SLC) de La Corte Suprema de Justicia(CSJ)7 , durante el año 2011, se registraron en nuestro país 5608 casos de violencia intrafamiliar(ver cuadro 2.2.1), de los que el casi el 61% fueron realizados por los respectivos cónyuges, conviviente, el ex conviviente o el ex cónyuge. Los datos globales de La Sala de lo Civil, del mis año, difieren de los publicados por Medicina Legal8 que registra 2809 casos VIF, de los que el 81.6% de víctimas eran mujeres y solo el 18.4% eran hombres, aunque el informe de la Sala de lo Civil precisa esas diferencia, las tendencias son las mismas, pues eso se observa en otros informes. Para el año de 2012, La Sala de Lo Civil registra 8125 casos de VIF a nivel de país de los más del 61.6% se les atribuye a sus cónyuges, conviviente, el ex conviviente o el ex cónyuge. Para este mismo año el Instituto de Medicina Legal solo publica los casos registrados para el primer trimestre que son 748, si la tendencia se mantuviera, tendríamos unos 2992 casos para todo el año, lo que representaría un incremento de aproximadamente del 6%, las víctimas mujeres son un aproximado del 82.3% teniendo solo un leve incremento cercano al 1%, respecto al año 2011. Durante el año 2013, la SLC registra 8045 casos, 80 casos menos que 2012, el 61.5% son cometidos por cónyuges, conviviente, el ex conviviente o el ex cónyuge; mientras que Medicina Legal registra un total de 3979 casos, correspondiendo un 81.9% a las mujeres como víctimas y un 18.1 a los hombres. El Comportamiento para lo que va del año 2014, proporcionalmente hablando, es similar, tal como queda demostrado en el mismo cuadro. 7 Ver Estadísticas de La de lo Civil, Corte Suprema de Justicia(CSJ), 2014 8 Ver informe de Instituto de Medicina Legal en estadísticas publicadas por CSJ 25 CASOS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ENERO-DICIEMBRE 2013 Cuadro 2.2.2: PORCENTAJE POR SEXO SEXO | Frec Porcent ------+----------------------- F | 3260 81.9% M | 719 18.1% ------+----------------------- Total | 3979 100.0% Fuente: Tomado de estadísticas publicadas por El Instituto de Medicina legal, CSJ. Cuadro 2.2.3:FRECUENCIA DE AGRESION POR DEPARTAMENTO Departamento Frecuencia Porcentaje HUACHAPAN 86 2.20% CABAÑAS 67 1.70% CHALATENANGO 67 1.70% CUSCATLAN 171 4.30% LA LIBERTAD 398 10.00% LA PAZ 158 4.00% LA UNION 117 2.90% MORAZAN 88 2.20% SAN MIGUEL 315 7.90% SAN SALVADOR 1388 SAN VICENTE 126 3.20% SANTA ANA 409 10.30% SONSONATE 347 8.70% USULUTAN 242 6.10% Total 100.00% 3979 Fuente: Tomado de estadísticas publicadas por El Instituto de Medicina legal, CSJ. 26 Fuente: Tomado de estadísticas publicadas por El Instituto de Medicina legal, CSJ. 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% Porcentaje Gráfica 2.2.2: Agresión por departamento en % USULUTAN SONSONATE SANTA ANA SAN VICENTE SAN SALVADOR SAN MIGUEL MORAZAN LA UNION LA PAZ LA LIBERTAD CUSCATLAN CHALATENANGO CABAÑAS AHUACHAPAN 27 Cuadro2.2.4: Parentesco casos de Violencia Intrafamiliar Años 2011 2012 2013 2014 Parentesco No. Agresores % No. Agresores % No. Agresores % No. Agresores % Cónyuge 1224 20.56% 1806 20.86% 1754 20.58% 629 21.36% Conviviente 1202 20.19% 1731 20% 1714 20.11% 626 21.26% Ex-Conviviente 1000 16.80% 155 17.90% 1500 17.60% 527 17.89% Otros 508 8.53% 73 8.40% 663 7.78% 223 7.57% Hijo(a) 485 8.15% 6 7.59% 655 7.69% 211 7.60% Hermano(a) 417 7.01% 5 6.05% 560 6.57% 186 6.32% Cuñado(a) 221 3.71% 333 3.85% 329 3.86% 115 3.90% Ex-Conyuge 206 3.46% 258 2.50% 272 3.19% 86 2.92% Suegro(a) 134 2.25% 203 2.34% 188 2.21% 68 2.31% Tio(a) 112 1.88% 196 2.26% 172 2.20% 53 1.80% Madre 95 1.60% 146 1.69% 152 1.78% 47 1.60% Padre 86 1.44% 143 1.65% 148 1.74% 52 1.77% Primo(a) 80 1.34% 135 1.56% 140 1.64% 46 1.56% Nieto(a) 58 0.97% 80 0.90% 74 0.87% 19 0.65% Padrastro o Madrastra 42 0.71% 55 0.64% 73 0.86% 17 0.58% Novio(a) 24 0.40% 47 0.54% 57 0.67% 16 0.54% Dato desconocido 23 0.39% 29 0.33% 40 0.47% 10 0.34% Hermanastro(a) 18 0.30% 21 0.24% 16 0.19% 4 0.14% Abuelo(a) 17 0.29% 19 0.22% 15 0.18% 10 0.34% Totales 5952 100.00% 8657 100.00% 8522 100.00% 2945 100.00% Tomado de Estadísticas de sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia(CSJ), 2014 28 Tomado de Estadísticas de sala de lo Civil, Corte Suprema de Justicia(CSJ), 2014 ORMUSA, a través de observatorio de la violencia, reporta para el año 2011, 1964 casos; en el año 2012(entre enero y octubre): 1719 casos; y para 2013: 3052 casos. 2011 2012 2013 2014 0% 20% 40% 60% 80% 100% 20.56% 20.86% 20.58% 21.36% 20.19% 20% 20.11% 21.26% 16.80% 17.90% 17.60% 17.89% 8.53% 8.40% 7.78% 7.57% 8.15% 7.59% 7.69% 7.60% 7.01% 6.05% 6.57% 6.32% 3.71% 3.85% 3.86% 3.90% 3.46% 2.50% 3.19% 2.92% 2.25% 2.34% 2.21% 2.31% 1.88% 2.26% 2.20% 1.80% 1.60% 1.69% 1.78% 1.60% 1.44% 1.65% 1.74% 1.77% 1.34% 1.56% 1.64% 1.56% 0.97% 0.90% 0.87% 0.65% 0.71% 0.64% 0.86% 0.58% 0.40% 0.54% 0.67% 0.54% 0.39% 0.33% 0.47% 0.34% 0.30% 0.24% 0.19% 0.14% 0.29% 0.22% 0.18% 0.34% Gráfica 2.2.3: Parentesco casos de Violencia Intrafamiliar Cónyuge Conviviente Ex-Conviviente Otros Hijo(a) Hermano(a) Cuñado(a) Ex-Conyuge Suegro(a) Tio(a) Madre Padre Primo(a) Nieto(a) Padrastro o Madrastra Novio(a) Dato desconocido Hermanastro(a) Abuelo(a) 29 Comparando la cantidad de casos registrados por las instituciones citadas, se observan diferencias abismales, siendo la Sala de lo Civil la que más casos de denuncia reporta, inclusive respecto a los datos del Instituto de Medicina Legal, quizá sea porque la información del IMLG están más depurados. En relación a los datos de ORMUSA, respecto a los datos del sistema de la Corte Suprema de Justicia, la diferencia es explicable no solo porque la CSJ tiene un aparato institucional más amplio que el tiene ORMUSA y que su principal fuente es la PNC , sino que es parte de lo complejo del problema de la violencia intrafamiliar, incluyendo lo de cultura de la no denuncia; en todo caso, lo importante de todos estos datos es que, unos con más o ,quizá, otros con menos precisión, dan cuenta de la magnitud de la violencia doméstica en nuestro país, coadyuvando, de ese modo, a mejorar la toma de conciencia sobre dicha problemática. Un dato concluyente es que la información presentada revela un incremento creciente año con año del número de hechos de VIF denunciados, pese al dato de la SLC de 2013, lo cual, seguramente, solo muestran la punta del iceberg, por la cantidad de casos que quedan sin denunciar, lo que plantea el desafío no solo hacer los esfuerzos que sean necesarios por revertir el aumento de esos hechos de VIF, sino también realizar acciones de sensibilización a fin de aumentar las denuncias por parte de las víctimas no solo mujeres, sino también por parte de los niños y niñas, pero no solo eso, lo más importante es hacer esfuerzos porque dicha problemática desaparezca de la sociedad salvadoreña.. La información que se cuenta sobre el maltrato de la niñez y la adolescencia en el contexto de la familia en nuestro país es limitada, de acuerdo al observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, “en el año 2012, 100 niñas de 0 a 17 años fueron afectadas por violencia intrafamiliar al igual que 27 niños y adolescentes del mismo grupo de edad”. “En enero de 2013, la Policía Nacional Civil reporta 18 denuncias por maltrato en niñas, niños y adolescentes menores de 17 años. Con seguridad, las denuncias no son representativas de la cantidad de niñez maltratada a diario en el país, así que las cifras no evidencian fielmente la problemática de abuso infantil que ocurre en diferentes niveles, ya que comprende además de prácticas de irrespeto a los derechos de la niñas, otros elementos asociados a la violencia de género contra las niñas y adolescentes y al adultocentrismo, que generalmente desvaloriza los derechos y necesidades de la niñez y adolescencia masculina y femenina”9. Esto plantea los desafíos no solo tomar medidas de prevención, sino también para mejorar los registros del abuso y maltrato de la niñez y la adolescencia, empezando por el hogar. 9 Ver Informe observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (2014). Alianza por los Derechos de las Niñas, los Niños, Adolescentes y Jóvenes de El Salvador 30 Otro elemento que se destaca en los datos presentados es la diferencia desproporcionada entre las mujeres y los hombres como víctimas y victimarios (ver cuadro 2.2.2), las mujeres son la inmensa mayoría que sufre la violencia y los hombres como las grandes mayorías en su condición de victimarios y como una minoría como víctimas; pero, tal como se plantea arriba, faltan datos de las víctimas de ambos progenitores, los y las niñas, con las respectivas consecuencias en términos de violación de sus derechos humanos, de sufrimiento, de aprendizaje por parte de niños y niñas de eso de vida violento, siendo, de ese modo, su hogar la principal escuela de la violencia, donde recibe como legado la cultura de la violencia, la que, seguramente, él o ella después heredará a sus hijo se hijas, dando vida a la cadena interminable de esa cultura de violencia. De ahí que sea urgente hacer acciones que rompan con esa dinámica y propicien su reversión en función de la construcción de un nueva cultura caracterizada por el respeto a los derechos humanos de cada uno de los miembros de la familia, y que, de ello, se derive una paz plena, una paz producto del respeto, de unas relaciones de cooperación, solidaridad y justicia, en donde los y las integrantes de la familia puedan realizarse como personas dignas. Cuadro 2.2.5: CUADRO FRECUENCIA Y % POR GRUPOS DE EDAD: 2013 Grupos de edad Frecuencia Porcentaje <1 5 0.10% 1-4 68 1.70% 5-9 114 2.90% 10-14 180 4.50% 15-19 372 9.30% 20-24 685 17.20% 25-29 667 16.80% 30-34 592 14.90% 35-39 452 11.40% 40-44 302 7.60% 45-49 200 5.00% 50-54 109 2.70% 55-59 71 1.80% 60-64 49 1.20% 65 A + 113 2.80% Total 3979 Tomado de estadísticas publicadas por El Instituto de Medicina legal, CSJ. Fuente: Tomado de estadísticas publicadas por El Instituto de Medicina legal, CSJ. 0.10% 1.70% 2.90% 4.50% 9.30% 17.20% 16.80% 14.90% 11.40% 7.60% 5.00% 2.70% 1.80% 1.20% 2.80% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 20.00% Porcentaje Gráfica 2.2.4: % por grupos de edad <1 1-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 A + Al revisar los hechos de VIF por departamentos esto varía según la fuente que ha registrado los hechos. pero destacan aquéllos de mayor densidad poblacional, de ahí que sea San Salvador, el que encabeza siempre, el segundo lugar lo disputan Santa Ana( el 10.3% ) y La Libertad (10%). Para el año 2011 los datos son parecidos. Esto puede ser explicable no solo porque son los departamentos de mayor población, sino porque las víctimas hacen mayores denuncias. De acuerdo a la misma fuente, CSJ, durante el año 2013 ( ver cuadro 2.2., el rango de edad donde más suceden los hechos de violencia se ubican entre los 15 y los 39 años, casi el 67% de casos se concentran en esas edades; siendo entre las edades de 20 y 24 años donde se da el mayor número de casos de VIF (17.2%), seguido por el grupo entre 25-29 años con el 16.8%. Nuevamente sale a relucir la duda sobre si es en esas edades donde se dan más esos hechos, o si es en esas edades donde hay más capacidad y oportunidad de denuncia, condiciones de las carecen los niños y niñas menores, lo cual, de ser así, ello plantearía el desafío de hacer los esfuerzos que sean necesarios para evitar que eso se siga dando. Esto está sobradamente justificado no solo por la condición de que nuestros niños y niñas son sujetos de derecho, sino porque , muchos estudios demuestran la relación de la violencia intrafamiliar y la violencia social, “décadas de investigaciones sobre el comportamiento demuestran que la violencia en los hogares y la violencia social forman parte de un todo integrado, articulado y mutuamente reforzada. Teniendo en mente que la violencia es aprendida, las primeras oportunidades para su aprendizaje radican en el hogar de sus propios padres, hermanos o de otras personas que se desempeñan como figuras modelo”10. Otro hecho preocupante es lo relativo a los feminicidios, en los últimos años, este problema se ha acentuado. De ahí que organizaciones como ORMUSA, insistan en que debe ponérsele la atención debida. Ante esta realidad conviene señalar algunos de los esfuerzos que se hacen en el país de cara al flagelo de la VIF, veamos: A nivel de normativa, existen: la Ley contra la violencia intrafamiliar11; y recientemente, se han creado, El Protocolo para la Aplicación de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar12; La 10 La violencia contra niños, niñas y adolescentes en la región. Informe de América Latina en el marco del Estudio Mundial de las Naciones Unidas. 2006 11 Publicada en el año 1996 12 Publicado en el año 2009 33 Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres13; Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia14; La Ley y Política Nacional de Juventud15; además se cuenta con la última versión de la Estrategia Nacional de Prevención Social de la Violencia en Apoyo a los Municipios (ENPSV )16; también, el ISDEMU, cuenta con El Programa de Saneamiento de la Relación Familiar. Este último no solo constituye una herramienta muy útiles dadas sus líneas estratégicas, sino que sus experiencias se convierten en modelos a seguir, algunos ejemplos son las Ferias para Prevenir la Violencia Intrafamiliar, cuya ejecución se hace a través la coordinación interinstitucional; asimismo, las redes municipales para la prevención y atención de la violencia intrafamiliar en el ámbito nacional, integrándose a estos esfuerzos Autoridades Municipales, Instituciones Gubernamentales y Organizaciones No Gubernamentales, así como los comités interinstitucionales para la prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar, entre otros. A nivel de sociedad civil, se destaca el quehacer del observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, así todo el trabajo de la Alianza por los Derechos de las Niñas, los Niños, Adolescentes y Jóvenes de El Salvador; Plan El Salvador, Visión Mundial, el quehacer de ORMUSA, entre otras. 2.3. NORMATIVA LEGAL VINCULADA A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Tal como se ha señalado arriba, El Salvador ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño y los principales convenios internacionales e interamericanos relativos a la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (ESCNNA)., la trata de personas, las peores formas de trabajo infantil y los derechos humanos de las mujeres. Los niños, niñas y adolescentes también están protegidos por el Código de la Familia de 1993 y por el Código Penal. El Código de la Familia los protege de la incitación o coacción para que realicen actividades sexuales, ejerzan la prostitución o sean utilizados en la pornografía o en espectáculos pornográficos en vivo. Establece, además, que los niños, niñas y adolescentes víctimas de los delitos contra la libertad sexual, tienen derecho a recibir apoyo material, moral y psicológico. 13 Publicada en el año 2011 14 Publicad en el año 2009 15 Publicadas en los años 2011 y 2012 respectivamente 16 Su última versión publicada en el año 2014 34 En cuanto a la normativa penal, el Código Penal, reformado en el año 2003 por el Decreto de Ley 210, define los delitos de violación a menores de 15 años (Art. 159), agresión sexual a menores de 15 años (Art. 161), estupro (Art. 163 y 164), acoso sexual a menores de 15 años (Art. 166), acoso sexual diverso a personas mayores de 15 y menores de 18 años, y corrupción de menores de 18 años (Art. 167) aumentando la pena si la víctima es menor de 15 (Art. 168). El Código Penal tipifica la prostitución infantil castigando tanto al que promueva, facilite, instigue, organice la utilización de niños, niñas o adolescentes en actos sexuales como al que recurre a ellos (Art. 169 y 169-A). Asimismo, El artículo 200, establece la sanción que puede recibir quien realiza violencia intrafamiliar. Asimismo, existen otras Leyes y normativas ya mencionadas arriba como buenas prácticas. En el año 2010 se incorporó el objetivo del combate a la violencia de género en El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-201417; CAPÍTULO 3 3.1 PROBLEMÁTICA DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL MUNICIPIO DE SOYAPANGO: Tal como sucede a nivel de país, la violencia intrafamiliar en el municipio de Soyapango se enmarca en un determinado contexto, el cual puede representar factores de riesgo, pero también de protección, los que conviene visualizar, unos para buscar su desaparición otros para potenciarlos e intentar ponerlos en función de los objetivos del programa. Veamos a continuación las principales características de municipio: Datos Generales del Municipio de Soyapango: De acuerdo a la oficina de catastro de la municipalidad, “Soyapango está ubicado en el centro de la región metropolitana del departamento de San Salvador, con una extensión territorial de 29.72 km2. La ciudad abarca casi la totalidad del municipio. El centro de Soyapango, está situado a 648 metros sobre el nivel del mar a 7 Kms. al Este de la ciudad de San Salvador, limita al norte con los municipios de: Ciudad Delgado y Tonacatepeque, al Sur con Santo Tomás y San Marcos, al Este con el municipio de Ilopango y al Oeste con Ciudad Delgado y San Salvador.” Población 17 ISDEMU. Segundo Informe Nacional sobre la Situación de Violencia Contra las Mujeres en El Salvador 2010. 35 Según el informe de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), correspondiente al año 2012, para ese año, Soyapango tiene una población de 274,851, esa población se distribuye a lo largo y ancho de 29.72 Km², lo que corresponde a una densidad poblacional de 9,248 habitantes por Km², y es el segundo municipio más densamente poblado de El Salvador. Según la a proyección de crecimiento de la población del municipio entre los años de 2013 y 2016, señala que tendrá un incremento de 1,767 personas para el año de 2016 con respecto al año de 2013. Cuadro 3.1: Población proyectada 2013-2016 2013 2014 2015 2016 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 123,622 151,516 123,011 153,402 123,363 152,505 122,674 154,232 275,138 275,868 276,413 276,905 Fuente: El Salvador. Proyecciones De Población Municipales 2005 – 2020. DIGESTYC, Ministerio de Economía. Educación La escuela es un espacio de construcción de experiencias de aprendizaje y de conocimientos, lo que la convierte en un factor natural de protección de la niñez y la juventud, los esfuerzos que se puedan hacer para que esa condición no se desvirtúe es todo un desafío, sobre todo en la actualidad por los niveles violencia que se dan en el país. De acuerdo al Plan Estratégico de CONSECOSOY (2011), en Soyapango, “existen 145 Centros Educativos, 58 instituciones públicas y 87 privadas y la Universidad Don Bosco de capital privado. De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Educación, en el año 2009, se matricularon inicialmente 50,478 alumnos y alumnas de 1º a 9º grado y 7,812 alumnos y alumnas de Educación Media, en total 58, 920”.Está matrícula da pauta sobre cuál es la población estudiantil de la educación formal de primaria y secundaria en dicho municipio, lo que puede representar una oportunidad para cualquier trabajo de prevención de violencia, incluida la VIF, que puedan realizarse en el contexto de los centros educativos. Sin embargo existen factores de riesgo que es necesario visualizar, éstos son: la repitencia, la sobre edad y la deserción, las que detallan en el cuadro siguiente. 36 Cuadro 3.2. Matrícula inicial, repitencia y sobre edad escolar del municipio de Soyapango Factor de riesgo 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º Sub Total 1º 2º 3º Sub Total Total Matrícula inicial 5828 5663 5824 5776 5849 5692 5862 5197 4787 50478 3509 2774 1529 7812 58290 Repitencia 369 140 145 217 164 231 298 239 69 1872 263 89 8 360 2232 Sobre edad 221 274 338 376 408, 396 547 486 425 3471 392 343 206 941 4412 Deserción 56 131 146 90 167 65 106 57 32 850 120 56 4 120 970 Fuente: Ministerio de Educación 2009. Tomado de Plan Estratégico del CONSECOSOY Salud “En el campo de la salud funciona el SIBASI (Sistema Básico de Salud Integral) estructura básica operativa del Sistema Nacional de Salud, centrada en la atención primaria en salud, que incorpora siete Centros de Salud Pública, entre estos dos hospitales, uno de ellos con especialidad en el área psiquiátrica. En el ámbito privado funcionan unos 500 consultorios, incluyendo los formados por algunas iglesias, hay 10 clínicas de asistencia comunal alrededor de las cuales se movilizan promotores de salud en períodos de emergencia, además de comercializar los medicamentos en aproximadamente 300 farmacias. Con la participación de las comunidades se ha elaborado el Diagnóstico de Salud de las áreas más vulnerables del municipio de Soyapango, y se ha estructurado la Mesa Municipal de Salud Comunitaria Intersectorial para la capacitación de 47 Comités de Salud en comunidades del municipio los que han realizado los Mapas de Riesgos y los Recursos de las comunidades” (Idem). 37 Cuadro 3.3: Espacios Públicos para el esparcimiento y deporte en Soyapango Descripción Cantidad Cancha de Baloncesto y futbol comunales 110 Canchas escolares Baloncesto 25 Canchas escolares fútbol 7 Canchas privadas 8 Complejos deportivos 8 Parque 14 Áreas recreativas. Finca Chante Cuan 1 Anfiteatros 0 Equipamientos socials 0 Casas Comunales 34 Casas de encuentro juvenil. Práctica de arte y cultura 2 Zonas de alto tráfico peatonal. Unicentro, Plaza Mundo y alrededores 3 Fuente: Plan Estratégico del CONSECOSOY Los espacios públicos no solo son recursos que pueden ser útiles para sano esparcimiento de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, lo que de suyo puede ser un factor de prevención, pero también para propiciar el encuentro familiar, así mismo, para realizar los procesos formativos, organizativos comunitarios y muchas otras actividades previstas en el presente programa. De ahí que los espacios públicos no solo deben rescatarse los que existen y no están siendo optimizados, sino que deben crearse muchos otros más, sobre todo en Soyapango que no cuenta con un parque para el encuentro familiar. Datos de vivienda y servicios “El número total de hogares identificados en el mismo censo es de 64,352 de los cuales el 100% corresponden al área urbana. De la totalidad de hogares los hombres son jefes en 23,958 y las mujeres en 40,394. Hacinamiento urbano, 8,123 habitantes por km2. Hacinamiento habitacional promedio de 2,165 hogares por km2 y un promedio de cuatro miembros en cada hogar” (Idem). 38 Es importante tener presente que las condiciones de hacinamiento y de otras carencias que pueda tener la población no provoca automáticamente la violencia doméstica, pues ésta es originada por la combinación de múltiples factores de carácter endógeno, pero también exógenos del grupo familiar, por eso el problema de la violencia familiar se no solo da en una comunidad marginal, sino también en sectores de las capas medias y de clases altas; sin embargo, las angustias existenciales que le toca vivir a la población en condiciones de pobreza crítica con todos sus derivados, constituyen un factor de riesgo que vulnera su equilibrio biosicosocial y que les predispone a la generación de violencia, de ahí que ello les convierta en los sectores prioritarios a atender, sin que ello signifique tener que descuidar al los demás sectores de la población. La Violencia Intrafamiliar Específicamente, respecto a la problemática de la violencia intrafamiliar, tal como queda ilustrado en el cuadro 3.4, presentado por la Policía Nacional Civil en su informe correspondiente al periodo entre enero y agosto de 2012, en el municipio de Soyapango, han tenido una reducción considerable los homicidios atribuido a los efectos de la tregua entre pandillas, como puede verse, en ese periodo se dan 12 homicidios tentados y 60 agravados, mientras que las denuncias de la violencia intrafamiliar ascienden a 250 casos18, los que pueden ser más altos por los hechos no denunciados, las víctimas mayoritariamente son las mujeres, tal como lo demuestran los diferentes registros, ver cuadro 3.6. El informe de la PNC también reporta los delitos de robo y hurto, los mismos son un factor de riesgo para la vida de las víctimas al momento de suceder el hecho. 18 Informe de la Policía Nacional Civil para el CONSECOSOY: de enero a agosto de 2012, Municipio de Soyapango 39 Cuadro 3.4: Registros de denuncias de hechos delictivos de enero a agosto de 2012, Municipio de Soyapango. Delito Principal Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Total general Homicidio Agravado 16 13 10 5 5 5 4 2 60 Homicidio Tentado 3 4 3 3 1 14 Hurto 11 14 15 19 10 15 14 2 100 Lesiones 2 4 3 6 6 4 5 30 Robo 8 12 19 12 9 13 16 6 95 Violencia Intrafamiliar 47 38 28 26 37 39 33 2 250 Total general 106 99 94 87 90 93 93 15 677 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Homicidio Agravado Homicidio Tentado Hurto Hurto de Vehículo Lesiones Robo Robo de Vehículo Violencia Intrafamiliar 16 3 11 14 2 8 5 47 13 4 14 11 4 12 3 38 10 15 16 3 19 3 28 5 3 19 12 6 12 4 26 5 3 10 17 6 9 3 37 5 15 13 4 13 4 39 4 1 14 16 5 16 4 33 2 2 3 6 2 enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto Gráfica 3.1: REGISTROS DE DENUNCIAS DE HECHOS DELICTIVOS DE ENERO A GOSTO DE 2012, MUNICIPIO DE SOYAPANGO. Fuente: Informe de la Policía Nacional Civil para el CONSECOSOY: de enero a agosto de 2012, Municipio de Soyapango. Para el período de enero a junio de 2013, la PNC registró 196 hechos de VIF( ver cuadro 3.5), la tendencia sigue siendo la misma, los delitos de VIF siguen siendo más altos que el 40 resto, asimismo, el mayor número so las mujeres: alrededor del 71% y lso matores victimarios son los hombres tal como lo muestra la gráfica 3.3 Cuadro 3.5: Registros de denuncias de hechos delictivos de enero a junio de 2013 de Soyapango Delito Principal Ene Feb Mar Abr May Jun Total general Extorsión 1 1 1 1 4 Homicidio Agravado 8 4 5 4 5 6 32 Homicidio Tentado 5 3 1 5 4 6 24 Hurto 8 10 7 12 7 7 51 Lesiones 8 5 3 8 8 7 39 Robo 11 11 5 15 8 8 58 Violación 1 4 3 8 Violencia Intrafamiliar 26 27 33 36 35 39 196 Total general 87 69 62 105 92 82 497 Fuente: Informe de la Policía Nacional Civil para el CONSECOSOY: de enero a junio de 2013, Municipio de Soyapango Gráfica 3.2.: registros de denuncias de hechos delictivos de enero a junio de 2013, Soyapango Fuente: Informe de la Policía Nacional Civil para el CONSECOSOY: de enero a junio de 2013, Municipio de Soyapango 0 5 10 15 20 25 30 35 40 8 5 8 17 8 11 3 26 4 3 10 6 5 11 2 27 5 1 7 6 3 5 1 1 33 4 5 12 19 8 15 1 4 36 5 4 7 20 8 8 2 3 35 6 6 7 7 7 8 1 39 enero febrer o marzo abril mayo junio 41 Gráfica 3.3: registros de hechos de VIF por parentesco de enero a junio de 2013, Soyapango Tomado de Informe de la Policía Nacional Civil para el CONSECOSOY: de enero a junio de 2013, Municipio de Soyapango En ese mismo sentido, de acuerdo a el observatorio de la violencia de ORMUSA, en el año 2012, Soyapango fue el municipio que más casos de violencia intrafamiliar ha experimentado, tal como lo se puede observar en la gráfica 3.4, pese a que esos datos del municipio son muy limitados en relación con los registros de La Unidad de Atención Integral a las Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Maltrato Infantil. 42 GRÁFICA 3.4: VIF POR MUNICIPIOS, 2012. Tomado de Indicadores de violencia intrafamiliar, ORMUSA, 2012 Son muy reveladores los datos sobre la VIF registrados por La Unidad de Atención Integral a las Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Maltrato Infantil en los últimos 3 años; siendo el año 2012 el que más denuncia tuvo, según la información oficial, lo que no quiere decir que es el año en el que más VIF hubo, dada la problemática de la no denuncia. En este año 2014, para el mes de junio, La Unidad de Atención Integral a las Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Maltrato Infantil (UAI) llevaba registrados 220 casos de violencia intrafamiliar; por su parte, La Policía Nacional Civil (PNC) de Soyapango19, reporta 200 casos en lo que va del año 2014, de los que más del 80% las víctimas son mujeres. La información otorgada por la UAI, PNC y La Fiscalía no contiene un desglose de de las principales manifestaciones de violencia intrafamiliar en Soyapango, lo que impide 19 Informe de Policía Nacional Civil, Soyapango, 2014 43 poder hacer un análisis más exhaustivo y completo de las implicaciones de dicha problemática. Cuadro 3.6: Registros de hechos de violencia intrafamiliar en Soyapango AÑOS 2011 2012 2013 201420 Casos de Violencia Intrafamiliar 486 583 557 220 Fuente: Unidad de Atención Integral a las Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Maltrato Infantil, Centro Judicial Integrado de Soyapango, 2014 Cuadro 3.7: Registros de hechos de violencia intrafamiliar durante el año 2014 en Soyapango Día del Delito Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Total Dom 9 5 11 4 2 6 6 43 Lun 3 5 12 6 1 1 2 30 Mar 3 7 6 7 5 1 5 34 Mié 4 4 4 3 3 3 4 25 Jue 4 2 1 2 3 3 3 18 Vie 1 6 4 3 5 3 2 24 Sáb 4 5 7 1 4 3 2 26 Total general 28 34 45 26 23 20 24 200 Fuente: Informe la Policía Nacional Civil, Soyapango, 2014 Cuadro 3.8: Registros de hechos de violencia intrafamiliar por sexo % Total Sexo de Denunciante o Victima Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Femenino 24 27 39 21 17 17 22 83% 167 Masculino 4 7 6 5 6 3 2 33 Total general 28 34 45 26 23 20 24 17% 200 Fuente: Informe la Policía Nacional Civil, Soyapango, 2014. También es importante mencionar que la violencia intrafamiliar está como uno de los hallazgos sobresalientes del Diagnóstico Municipal de Violencia de Soyapango realizado por el Proyecto de USAID: Prevención del Crimen y la Violencia en este mismo año. 21 20 Este dato es hasta junio de 2014. 21 Ver Diagnostico Municipal de la Violencia de Soyapango Proyecto de USAID: Prevención del Crimen y la Violencia, 2014. 44 Asimismo conviene destacar que, en el contexto de la violencia doméstica, los niños y las niñas, “son sujetos pasivos de la violencia entre padres y madres, sumado a la violencia que se ejerce contra ellos y ellas”, pese a ello los registros de esos hechos son casi inexistentes, lo que invisibiliza el problema con todas sus manifestaciones sean éstas físicas, psicológicas, sexual o patrimonial, lo que no solo es grave por hecho de que pasa por desapercibido su sufrimiento, sino que por eso mismo, no se buscará una solución, prolongándose dicho problema, con todas sus consecuencias. Finalmente, es importante tener presente que, de acuerdo al Fiscalía Auxiliar de Soyapango, tal como aparece en el siguiente cuadro, los casos de VIF que llegan a su seno son mínimos comparados con los hechos que realmente suceden, este hecho podría estar relacionado con la cultura de la no denuncia. Cuadro 3.9: Registro de hechos de VIF de FGR de Soyapango entre el año 2012 y julio de 2014 AÑOS 2012 2013 2014 Casos de Violencia Intrafamiliar 36 27 8 Fuente: Base de datos según SGAP-FGR al 14 de julio de 2014 Lo que dicen las víctimas: Como parte de la preparación del presente trabajo y con el objetivo de conocer la percepción que sobre la VIF tienen la propias víctimas, se conversó con un grupo de mujeres que participan en los Grupos de Autoayuda que La Unidad de Atención Integral (UAI) a las Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual y Maltrato Infantil ha organizado y que acompaña. Los grupos de Autoayuda fueron creados por la UAI en julio de 2010, los mismos constituyen parte de la estrategia de intervención de la UAI, con la ayuda de una facilitadora, buscan “El crecimiento personal, la solidaridad, de recuperación de la confianza en sí mismas, fortalecimiento emocional y el empoderamiento de los derechos humanos para las mujeres en procesos de violencia”22 ; las mujeres forman parte de un círculo de apoyo y confianza, en el que comparten sus experiencias, dándose apoyo mutuo, lo que se convierte en un facilitador para la ruptura del círculo de violencia en el 22 Información proporcionada por la Unidad de Atención Integral (UAI), Centro Judicial Integrado de Soyapango, 2014 45 que se encuentran. Una vez que salen de la situación de violencia, se convierten en referentes para nuevas integrantes. El funcionamiento del grupo se rige por la confidencialidad, participación y responsabilidad, no excluye a ninguna mujer, reuniones semanales, la participación es libre, gratuita y voluntaria. Los siguientes son algunos de sus testimonios y comentarios ofrecidos al momento de entrevistarlas : “Uno de los problemas de la violencia intrafamiliar es mal ejemplo no solo por lo que los niños sufren, sino por lo que miran, después ellos lo hacen, y, así, es la de no terminar, hasta pueden buscar refugio en las maras…”(Dina) “Él me dice que me vaya de la casa para meterme miedo, los niños sufren, todo es cuesta arriba…”(Diana) “La pobreza le obliga a uno a aguantar el sufrimiento, los hijo no tienen paz en el hogar…” (Ana) “El problema es muy serio, pues son muchas las mujeres que no tienen valor de denunciar…” (Pedrina) “Los niños agredidos no pueden venir solos a denunciar, por eso, el problema sigue…”(Dina) “Las mujeres y los hijos violentados necesitan ser apoyados, orientados, eso le haría un bien a todos, incluyendo al hombre, eso les haría recapacitar y tomar consciencia y que sientan que los están controlando…”(María) “Una buena medida es reunir a la familia, primero a la pareja, y conversar, de esa forma buscar arreglos, soluciones entre todos…”(Dina) “Las mujeres nunca deben abandonar a sus hijos, no pueden dejarlos a la deriva, deben luchar con ellos, las instituciones, las iglesias, las escuelas deben apoyar…” (Ana) Estos testimonios de las participantes en los grupos de autoayuda ponen en evidencia la gravedad del problema de la violencia intrafamiliar, no solo por los sufrimientos que padecen las víctimas, sino por las secuelas a nivel emocional que deja ese sufrimiento, así como por los aprendizajes que podrían darse por las mismas víctimas, es decir los niños y niñas, y que después podrían reproducir, tal como los dicen las mismas madres; además ellas mismas señalan el problema de la no denuncia por parte de las mujeres, muchas veces, por la misma dependencia económica que tienen del agresor, lo que también genera no solo impunidad, sino que el problema continúe. 46 También sale a relucir el problema de las víctimas más afectadas por la violencia intrafamiliar, es la imposibilidad de que las niñas y los niños puedan denunciar a sus progenitores agresores, lo que también deja al descubierto la prolongación de su sufrimiento con todo el resto de secuelas. Las mismas participantes dan algunas luces de vías de solución; hablan de no dar la espalda al problema, al contrario, dicen que se debe propiciar el reencuentro familiar y, a través del diálogo, buscar salidas al problema, que en ese reencuentro deben estar los hombres y, por supuesto, el resto de miembros de la familia. Por supuesto que esta recomendación necesita ser tratada con el respectivo cuidado, puesto que si el hombre es el principal causante del maltrato, resultaría poco viable la reconciliación, inclusive podría ser contraproducente. En todo caso la situación requeriría ser adecuadamente evaluada, pues, si a partir de ahí, se genera una conversión en el victimario y asume un compromiso de rectificación, la reconciliación podría ser posible. Lo importante de esta recomendación de la señora entrevistada, es que posibilita la apertura para buscar oportunidades de salidas al problema, negándole espacio a una poco constructiva indisposición en contra del victimario, quizá necesite una segunda oportunidad para recibir apoyo que le propicie el crecimiento y la rectificación. . Las participantes también incluyen en las medidas de solución el apoyo de las instituciones, llama la atención que incluyan a las escuelas, lo cual podría ser un valioso aporte, inclusive para resolver el problema del maltrato de los y la niñas, “y para educar de manera distintas a las presentes y futuras generaciones para entablar relaciones interpersonales horizontales y armoniosas”. Aunque esta información es producto de una modalidad cualitativa de obtención de datos, lo que impide definir porcentajes de estos aportes, los mismos son solo pautas que las participantes ofrecen. Finalmente, conviene reiterar lo relativo a una de las grandes limitantes que tiene una iniciativa como la de este trabajo, es la no disponibilidad, en el municipio de Soyapango, de información sistematizada respecto a cómo afecta la VIF a la niñez o sobre el tipo de VIF que más ocurre, sea ésta física, psicológica u otra, de este vacío de desprende la urgente necesidad de crear una herramienta que dé tratamiento a esa información, lo cual es una justificante para una de las áreas de intervención del presente trabajo, es decir la creación del observatorio de la VIF, acompañado eso del resto de medidas que se proponen. Este trabajo carga con el costo de la dificultad antes planteada, es decir, de no contar con toda la información en detalle sobre las cantidades de niños y niñas víctimas de la VIF en 47 el municipio de Soyapango y sobre los tipos de VIF que más ocurren; ahora bien, ello no invalida la justeza de la iniciativa, pues los datos globales que se tienen registrados sobre las denuncias de la VIF en el municipio permiten calificar esa problemática de epidemia de acuerdo a lo establecido por la OPS (más de 10 hechos por cada 100,000 habitantes); tal ya se ha mencionado antes, en Soyapango, para el año 2012 la población era de 274, 851 habitantes y los hechos de VIF registrados por la UAI fueron de 583 casos, lo que da un resultado de más de 200 casos por cada 100,000 habitantes. Esta realidad da razón de ser y justifica la presente iniciativa, es decir, la creación de un programa de prevención de la violencia intrafamiliar para el municipio de Soyapango. CAPÍTULO 4 4.1 ENFOQUES SOBRE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 4.1.1 Enfoque de Derechos Humanos e intervención integral El reconocimiento de los Derechos Humanos es el pilar de este Programa e implica un esfuerzo entre diferentes actores y agencias sociales, desde el diseño de iniciativas, sean éstas, políticas, planes o proyectos o programas. Lo anterior para considerar la articulación e interdependencia entre derechos individuales y colectivos, en especial los económicos, sociales y culturales con los sexuales y reproductivos. Desde este ángulo se asume que los miembros del grupo familiar son ciudadanos/as y tienen –desde dicha condición- derechos que la sociedad y el Estado deben respaldar, procurando que los mismos tengan la más extendida y profunda vigencia efectiva a todos los niveles. Dicho de otro modo, el acceso a servicios no se asume como una concesión o un favor del Estado hacia las familias, sino como un derecho cuya vigencia debe estar asegurada, es decir se asume su condición de sujetos de derecho. Una intervención integral frente a las violencias permitirá afectarlas en sus diferentes manifestaciones, desde la formación de la personas a fin de que puedan ir creando con ciencia sobre lo qué es el problema, romper con la cultura de la no denuncia, hasta atender sus diferentes manifestaciones, sean éstas físicas, psicológicas, económicas, etc.; asimismo, atender aquellas causas de orden individual, grupal hasta llegar, de ser posible, a las estructurales teniendo como horizonte la cultura de paz. 4.1.2 El Enfoque de Género: 48 De acuerdo a la perspectiva de género, históricamente, los roles de género (los roles socialmente construidos de las mujeres y los hombres) han estado ordenados jerárquicamente, de tal modo que los hombres ejercen poder y control sobre las mujeres. Por eso considera la posición particular que hombres y mujeres ocupan en la sociedad y tiene en cuenta la variabilidad sociocultural en que las personas se viven. Las representaciones sociales y los significados que circulan de persona a persona, entre los grupos sociales y las instituciones acerca de lo que es ser hombre y lo que es ser mujer