UNIVERSIDAD DON BOSCO FACUL TAO DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS "DIAGNOSTICO DEL SECTOR CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR, PARA UNA PROPUESTA DE DESARROLLO EN MATERIA DE PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN, CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL CAFTA-DR. CASO: EMPRESA QUE OPERA BAJO EL REGIMEN DEPOSITO PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO DE EL SALVADOR". TRABAJO DE GRADUACION PARA OPTAR AL GRADO DE: LICENCIADA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS. PRESENTADO POR: BR.KARLAJEANNETTELOPEZNAVARRO SOYAPANGO, DICIEMBRE DE 2006 UNIVERSIDAD DON BOSCO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS RECTOR ING. FEDERICO MIGUEL HUGUET RIVERA VICE RECTOR PRESBiTERO VICTOR BERMÜDEZ SECRETARIO GENERAL LIC. MARIO RAFAEL OLMOS ARGUETA DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS LIC. HERBERT HUMBERTO BELLOSO FUNES COORDINADOR DE CARRERA ADMINISTRACION DE EMPRESAS LIC. FIDIAS EDGARDO ALFARO AREVALO UNIVERSIDAD DON BOSCO FACUL TAO DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS JURADO EVALUADOR DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN "DIAGNOSTICO DEL SECTOR CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR, PARA UNA PROPUESTA DE DESARROLLO EN MATERIA DE PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN, CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL CAFTA-DR. CASO: EMPRESA QUE OPERA BAJO EL REGIMEN DEPOSITO PARA IENTO ACTIVO DE EL SALVADOR". LIC. EDWIN PASTORE CHAVEZ JURADO ~ ,~----1/ LIC. EDUARDO AL~ GUERRA GONZALEZ JURADO LIC. CARLOS ALBERTO MARROQUIN MEJIA JURADO ' LIC. SARA YANIRA GONZALEZ ASESOR AGRADECIMIENTOS A Dios todo poderoso por permitirme alcanzar este éxito en mi vida y culminar la carrera profesional, por protegerme y bendecirme en cada momento, por ser el pilar fundamental en mi vida y mi educación. A mis amados padres Sarita y Carlos (Q.D.D.G.) por todo su amor, esfuerzo, sacrifico, y dedicación; de todo corazón les doy las gracias por apoyarme incondicionalmente para poder salir adelante en toda mi carrera, por sus incansables oraciones, por eso y mas los quiero. A una persona muy importante que Dios puso en mi camino, lng. Guillermo Borja Nathan por haber otorgado una Beca para el desarrollo de la carrera, gracias por darme esta oportunidad y cumplir con éxito. A mi niña adorada Jenny, por el tiempo y dedicación ausente por mi formación profesional. A mí querido esposo Alexander por ayudarme en todo lo que se necesitó durante el proceso de trabajo de graduación y parte de la carrera, por su comprensión gracias. A mi hermana querida Yesse, por el apoyo moral e incondicional que siempre me ha brindado en los momentos difíciles de mi vida, para ella, especial agradecimiento. A mi hermano Carlos y mi cuñado Oscarito porque estuvieron conmigo animándome y preocupándose, porque todo me saliera bien en mis estudios. A mi sobrina Katy, por su inquietud que me animó en momentos difíciles. A Claudia, por su sinceridad y apoyo incondicional que como amiga demostró, gracias por darme ánimo para seguir adelante. Al personal de las empresas tomadas en la muestra, del trabajo de graduación, que con agrado me atendieron para que pudiera realizar la propuesta. A mi asesora Lic. Sarita por su orientación compresión y motivación durante el desarrollo de todo este trabajo, gracias. Al jurado de este trabajo, por su comprensión y aporte que brindaron para culminar mi tesis. Muchas gracias a todos y que Dios los bendiga .... INDICE INTRODUCCION .......................................................................................... i PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1ANTECEDENTES .................................................................................... 1 1.1.1 APORTE DE LA MAQUILA A LA ECONOMÍA DE EL SALVADOR. ................. 5 1.1.2 SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL DEL SECTOR CONFECCIÓN EN EL SALVADOR .............................................................................. 9 1.2 IMPORTANCIA ....................................................................................... 11 1.3 JUSTIFICACION ................................................................................... 11 1.4 PROYECCION SOCIAL. ......................................................................... 12 1.5 DEFINICION DEL TEMA ........................................................................ 13 1.6 DELIMITACION DEL TEMA .................................................................... 14 2.1 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1.1 OBJETIVO GENERAL .......................................................................... 14 2.1.2OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................. 15 3.1 SISTEMA DE HIPOTESIS 3.1.1 HIPÓTESIS NULA ................................................................................. 15 3.1.2 HIPÓTESIS ALTERNATIVA. .................................................................. 15 4.1 ALCANCE .......................................................................................... 16 5.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. 17 5.1.1 DEFINICIÓN DEL UNIVERSO ............................................................... 18 5.1.2 DETERMINACIÓN DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA ................................. 18 CAPITULO 1 MARCO TEÓRICO 1.1 EL SECTOR CONFECCIÓN EN LA INDUSTRIA SALVADOREÑA DEL SISTEMA MAQUILA 1.1.1 ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA DE CONFECCIÓN DE EL SALVADOR ......................................................................................... 20 1.1.2 DIFERENTES PROGRAMAS DE LA INDUSTRIA CONFECCIÓN ................. 24 1.1.3 LA INICIATIVA PARA LA CUENCA DEL CARIBE (ICC.) ............................. 28 1.1.4 LEY DE REACTIVACIÓN DE EXPORTACIONES ..................................... 33 1.1.5 LEY DE LA ZONA FRANCA INDUSTRIALES Y DE COMERCIALIZACIÓN ......................................................................... 34 1.1.6 LEYES MODIFICADAS CON El CAFTA-DR. ........................................... 39 r 1.1. 7 INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN El PROCESO DE EXPORTACIONES ......................................................................... 44 CAPITULO 11 INDUSTRIA CONFECCIÓN Y CAFTA-DR 2.1 NEGOCIACIONES DEL CAFTA-DR. ......................................................... 47 2.2 IMPORTANCIA DEL CAFTA-DR PARA LAS PARTES ................................. 52 2.3 EVALUACIÓN ECONÓMICA, SOBRE EL SALVADOR Y ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ............................................................ 53 2.4 TRATAMIENTO DE ASIMETRÍAS EN EL CAFTA-DR. ................................. 58 2.4.1 ACCESO A MERCADOS ...................................................................... 59 2.4.2 DESGRAVACIÓN ARANCELARIA ........................................................ 61 2.4.3 REGLAS DE ORIGEN ......................................................................... 62 2.4.4 LISTA DE POCO ABASTO ................................................................... 69 2.4.5 SALVAGUARDIA TEXTIL. .................................................................... 70 2.4.6ASPECTO LABORAL ........................................................................... 71 CAPITULO 111 CASO: EMPRESA QUE OPERA BAJO EL RÉGIMEN DEPOSITO PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO DE EL SALVADOR. 3.1 ANTECEDENTES DE LA EMPRESA ........................................................ 73 3.2 DESCRIPCIÓN DE LOS PRODUCTOS ..................................................... 74 3.3 PROCESO DE PRODUCCIÓN DE LAS PRENDAS DE VESTIR. .................... 75 3.4 PROCESO DE EXPORTACIÓN DE LAS PRENDAS DE VESTIR ................... 80 CAPITULO IV DIAGNOSTICO DEL SECTOR CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR 4.1 ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS ....................................... 81 4.2 ANALISIS ENTRE VARIABLES INVESTIGADAS ...................................... 111 4.3 ANÁLISIS FODA DEL SECTOR CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR. .. 114 4.4 PROPUESTA DE DESARROLLO, EMPRESA QUE OPERA BAJO EL RÉGIMEN DEPOSITO PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO DE EL SALVADOR. ...................................................................... 125 CONCLUSION ......................................................................................... 140 GLOSARIO DE ABREVIATURAS ................................................................. 143 GLOSARIO DE TERMINOS ........................................................................ 144 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 150 ANEXOS ANEXO 1 ANEX02 ANEX03 ANEX04 ANEXOS ANEX06 ANEX07 ANEX08 ANEX09 ANEXO 10 ANEXO 11 ANEXO 12 ANEXO 13 ANEXO 14 ANEXO 15 ANEX016 ANEXO 17 INTRODUCCIÓN En el contexto de atraer inversión extranjera a El Salvador se han realizado acuerdos preferenciales con socios comerciales. Como parte de este proceso se ha realizado la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica 1 Estados Unidos de América y República Dominicana de ahora en adelante CAFTA­ DR, donde Estados Unidos de América representa una de las economías mas grandes del mundo y principal socio comercial del país. El presente documento contiene la información necesaria para el proyecto de trabajo de graduación para realizar el "Diagnostico del Sector Confección de Prendas de Vestir, Para una Propuesta de Desarrollo en Materia de Producción y Exportación, con La Entrada en Vigencia del CAFTA-DR. Caso: Empresa que Opera Bajo el Régimen Deposito para Perfeccionamiento Activo de El Salvador". Es importante señalar que el Depósito para perfeccionamiento Activo (de ahora en adelante OPA) es el área del territorio nacional sujeta a un tratamiento aduanero especial, donde las mercancías que en ella se introduzcan para ser reexportadas, se reciben con suspensión de derechos e impuestos, para ser sometidos a procesos de transformación, elaboración o reparación y donde los bienes de capital pueden permanecer por tiempo ilimitado. En la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, existen dos tipos de régimen establecidos el OPA bajo el cual opera la empresa tomada como caso de estudio y el régimen de Zona Franca que es el área del territorio nacional, donde las mercancías que en ella se introduzcan, son consideradas fuera del territorio aduanero nacional, respecto de los derechos de importación y de exportación y por tanto, sujetas a un régimen y marco procedimental especial. Se presenta, el planteamiento del problema que contiene los antecedentes de los acuerdos comerciales, el aporte de la maquila a la economía de El Salvador, la situación económica actual del sector confección de El Salvador. Además se da a conocer la importancia del tema de investigación, la justificación que tiene como propósito establecer la argumentación del porque es necesario llevar a cabo la investigación, así como también la proyección social que persigue con dicho estudio. La definición del tema, la delimitación del tema, los objetivos de investigación, el sistema de hipótesis que son la guía para el trabajo, el alcance que se persigue con la investigación y la metodología de investigación donde se definen el universo y muestra del sector confección de prendas de vestir. El Trabajo de Graduación se divide en IV capítulos: En el capítulo I se presenta el marco teórico el cual contiene, los antecedentes de la Industria de la Confección en El Salvador, los diferentes programas bajo el cual opera la industria confección, la evolución de la Iniciativa para Cuenca del Caribe, La Ley de Reactivación de Exportaciones, La Ley de la Zona Franca Industriales y de Comercialización, además las Leyes modificadas con el CAFTA-DR, y las instituciones que intervienen en el proceso de exportación de las prendas de vestir. En el capítulo II se presenta la Industria confección y el CAFTA-DR el cual contiene, las Negociaciones que se llevaron a cabo con el CAFTA-DR, la importancia de dicho Tratado para las partes, tanto para El Salvador Y Estados Unidos de América, la evolución económica del sector confección. El Tratamiento de asimetrías en el CAFTA-DR que contiene: el acceso a mercados, desgravación arancelaria, reglas de origen, la lista de poco abasto, salvaguardia textil y el aspecto laboral. En el capítulo 111 se presenta el caso: empresa que opera bajo el régimen 11 deposito para perfeccionamiento activo de el salvador, el cual contiene los antecedentes de la empresa tomada como caso de estudio, la descripción de sus 11 productos, el proceso de producción y proceso de exportación de las prendas de vestir. En el capítulo IV se presenta el diagnóstico del sector confección de prendas de vestir, el cual contiene, el análisis e interpretación de los datos, esto como resultado de la investigación de campo, luego se desarrollo el análisis entre las variables investigadas, para la comprobación de la hipótesis de investigación, además se presenta el diagnostico sobre la situación actual del sector confección de prendas de vestir, mediante la creación del análisis FODA para poder obtener una visión global y dinámica del sector. También se presenta la propuesta de desarrollo para la empresa tomada como caso de estudio que opera bajo el régimen Depósito para Perfeccionamiento Activo de El Salvador enfocada dicha propuesta para el desarrollo- de la empresa mediante un cuadro propositivo. Para culminar el Trabajo de Graduación se presenta la conclusión, con el fin de reflejar la situación del sector confección con la entrada en vigencia del CAFT A­ DR y dar a conocer la importancia del sector para la economía y desarrollo de El Salvador. iii PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1. 1. ANTECEDENTES Con el propósito de hacer una retrospectiva sobre los acontecimientos que anteceden al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados unidos de América y República Dominicana (CAFTA-DR), a continuación se presentan, algunos antecedentes y datos relevantes a tomar en cuenta para el diagnóstico del sector confección de prendas de vestir. La Globalización es un hecho consumado en el mundo entero. Este fenómeno se comenzó a posicionar en el mundo desde hace varias décadas atrás. La difícil situación económica que experimentó El Salvador en la década de los ochenta debido al período de guerra en el país, donde se generó inestabilidad política y económica y a la vez retrocediendo la economía con la reducción de las exportaciones y la inversión extranjera y local, mientras que el resto del mundo democrático que vivía en paz, seguía avanzando gradualmente en adaptar sus economías, sus plataformas productivas y comerciales, y la mentalidad del empresariado hacia el libre comercio. El Salvador dentro de su proceso de transición en la década de los años 80 llamada una década perdida por la guerra interna que tenia el país afectando según datos del Banco Central de Reserva, la disminución del Producto Interno Bruto (PIB) en 2.1 en la tasa promedio anual de crecimiento en el período de 1980-89; en la balanza comercial en el período 1985-89 el déficit anual promedio fue de US$ 381.4 millones, el incremento al petróleo y demás factores que no contribuyeron de manera positiva a la economía del país. En la década de los 90, El Salvador, trató de adaptarse al nuevo entorno de comercio mundial, lleno de retos y oportunidades, y las nuevas exigencias del mercado que imponía las nuevas medidas llamadas "Programa de Ajuste Estructural", impulsados por los organismos financieros internacionales, principalmente por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al enmarcarse dentro de la ideología neoliberal, que trataba que las economías en vías de desarrollo pudieran despegar sus economías e incrementar el PIB, dentro de las cuales estaba: disminuir el papel del estado para obtener como resultado las privatizaciones es decir reducir la intervención del estado en la economía y abrirle más espacios de acción a la empresa privada, la liberalización del comercio mediante la aprobación de Tratados de Libre Comercio y movilidad del capital. Por lo que actualmente El Salvador es un país que ha liberalizado su economía (comercio internacional, banca, activos estatales); El Salvador ha firmado diversos acuerdos bilaterales de inversión y ha realizado ciertas actividades, entre las que se encuentran la adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC), Sin embargo para proteger la economía del país en cuanto al comercio internacional ha firmado TLC (Tratado de Libre Comercio) con regiones y países de Centroamérica, México, República Dominicana, Panamá, Chile y CAFTA-DR, que han permitido aumentar las exportaciones, las inversiones, la producción para el mercado local y generación de empleo, lo que en conjunto contribuye a fortalecer la economía del país, como se puede observar en el cuadro siguiente las comparaciones de las exportaciones con TLC de El Salvador que según datos del Centro de Trámites de Exportación (CENTREX) del Banco Central de Reserva, el incremento de las exportaciones se ha debido en parte desde el año 2001 que se han llevado a cabo TLC. 2 AÑO 1991 1992 1993 1994 1995 Cuadro N. 1 LA INDUSTRIA DE LA CONFECCION EN NUMERO$ DE EXPORTACIONES DE MAQUILA GLOBAL. (millones de U$$) Valor FOB EXPORTACIONES AÑO EXPORTACIONES AÑO EXPORTACIONES 137 1996 793.8 2001 1,661.8 198 1997 1,054.5 2002 1,757.4 290 1998 1,184.6 2003 1,873.4 430 1999 1,325.3 2004 1,820.6 647 2000 1,609.0 2005 1,725.8 ··---- -·-···-···-·-------· -- - - ... - -- . .... - -- .... ·····-· . Fuente: Elaboración propia, con datos del Centro de Trámites de Exportación (CENTREX) Además en la actualidad existen Esquemas Preferenciales para productos Salvadoreños por medio de países como Canadá, Japón, la Unión Europea a través de un sistema generalizado de preferencias (SGP) y anteriormente Estados Unidos de América a través de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) que finalizó al entrar en vigencia el CAFTA-DR el 01 de marzo del 2006. El Salvador está por enfrentar un nuevo reto, el CAFTA-DR, esta apertura comercial permite ampliar de manera sustancial las oportunidades de crecimiento y expansión del sector Industrial que se beneficiaba mediante la ICC, en El Salvador, ya que el sector confección le permitirá un desempeño y desarrollo con respecto a sus potencialidades, por la flexibilidad que otorga la regla de origen textil, el certificado de origen, eliminación de aranceles y también por el hecho que la ratificación del tratado converge con la recuperación de la actividad comercial y de la demanda de prendas de vestir en los mercados de Estados Unidos de América de ahora en adelante (EE.UU.) y Europa. En la Industria de la Confección de El Salvador existen prendas de vestir que si son manufacturadas y exportadas a EE.UU. paga un arancel arriba del 30%, con la entrada en vigencia del CAFTA-DR las prendas de vestir que al fabricarse en El Salvador y luego al exportarse a EE.UU. entrarán con 0% de arancel. 3 La ley de sociedad comercial para la Cuenca del Caribe en el 2000, reconoce la importancia de las exportaciones para los países de la Cuenca ampliando los beneficios de bienes de la confección de la ICC, facilitando el desarrollo de la industria y la diversificación de la oferta exportable en El Salvador. Con la implementación CAFTA-DR iniciará una nueva era de relaciones económicas que perdurará en el tiempo para las exportaciones e importaciones de productos; además de que tendrá certeza jurídica sobre las reglas del juego que garantizarán la nueva forma de hacer negocios con los Estados Unidos de América. Con el CAFTA-DR viene a superar los beneficios otorgados en la ICC ya que todos los productos textiles y de la confección ingresarán al mercado de los EE.UU. con cero aranceles desde el primer día en vigencia del Tratado, lo cual genera posibilidades de crecimiento para el sector de la industria nacional (Anexo 1 ). En particular las telas elaboradas con hilaza de El Salvador y la confección hecha con dicha tela salvadoreña no tienen preferencia en la ICC. El CAFTA-DR le otorgará libre comercio de inmediato. Es importante destacar que el algodón producido en El Salvador, que tampoco goza de preferencias en la ICC, se podrá utilizar para producir textiles y confección gozando de libre comercio de inmediato. Dentro de los principales logros en éste está lo referido a "reglas de origen que se negoció, en la mayoría de los casos, importar la fibra (materia prima) para procesarla y elaborar hilaza, luego la tela y finalmente confeccionar la prenda de vestir"1. Mediante las reglas de origen a las empresas se les especifican los requisitos mínimos que deben de cumplir para la transformación de los insumos o materiales que utilizan para producir las mercancías finales en uno o mas países partes del Tratado, para que puedan gozar de preferencias arancelarias establecidas en el CAFTA-DR. Al igual se acordó también la "aplicación de una Regla de Mini mis del 10%"2, lo cual significa que se puede incorporar hasta un 10% de materia prima no originaria con relación al peso, y aun así ser considerado como productos originarios. 1 Cámara de Comercio e Industria. Revista Comercio e Industria. El Salvador, octubre, 2005 p.17. 2 Ídem. 4 El CAFTA-DR establece flexibilidad en el certificado de origen en comparación al que se establecía con la ICC, debido a que no existe un formato preestablecido, el certificado de origen es el documento mediante el cual el importador solicita tratamiento arancelario, el cual, se declara ante la autoridad del país importador que la mercancía es originaria con el propósito de poder gozar de las preferencias arancelarias. La certificación de origen ampara uno o varios embarques de mercancías idénticas, puede emitirse en forma escrita o electrónica y no requiere de la aprobación o aval de alguna entidad o autoridad certificadora. Dicha certificación la puede emitir el importador. La Dirección General de la Renta de Aduanas, hace del conocimiento de los importadores, que las importaciones de mercancías que se amparen en las preferencias arancelarias contenidas en el CAFTA-DR, podrán presentar la Certificación de Origen en el formato sugerido, ya que la ley solo establece requerimientos no un formato específico. (Anexo 2) 1.1.1 APORTE DE LA MAQUILA A LA ECONOMÍA DE EL SALVADOR La Industria de la Confección de prendas de vestir en El Salvador ha sido uno de los motores del desarrollo económico claves del país en cuanto a la generación de empleo, durante los últimos 20 años como se puede reflejar en el cuadro siguiente la evolución del empleo del sector confección, textil y accesorios. Cuadro N. 2 EL SALVADOR: EMPLEO GENERADO DE LA INDUSTRIA CONFECCIÓN, TEXTIL Y ACCESORIOS. AÑO EMPLEO AÑO EMPLEO AÑO EMPLEO e-- - ------- -----·· ------- 1991 22,500 1996 73,120 2001 81,200 1992 31,400 1997 76,480 2002 84,270 ----- ------ 1993 44,610 1998 80,850 2003 87,030 1994 53,520 1999 84,600 2004 91,000 1995 64,700 2000 89,930 2005 90,000 Fuente: Elaboración propia, con datos de Asociación Salvadoreña de la Industria de la Confección (ASIC). 5 ·-- El sector confección ha incrementado su capacidad de fabricación notablemente, ofreciendo servicios que van desde el hilado hasta la confección completa de la prenda. Como resultado, se ha visto un incremento en las inversiones en este sector, el cual supera a otros sectores. Actualmente, existen 287 compañías de textiles, accesorios y de confección, incluyendo muchas marcas reconocidas entre las mejores de la industria de la confección, ya se encuentran en El Salvador. Según el Ministerio de Economía, departamento de inversiones. La tela es el componente principal de las prendas de vestir. La importación de la tela según datos de PROESA, en El Salvador es del 50% para la producción de las prendas de vestir que se realizan con tela de EE.UU. y 40% con telas provenientes de Asia y solamente el 10% de prendas con tela local. El sector Textil, Confección y Accesorios emplea aproximadamente a 90,000 personas, según datos de PROESA, lo cual representa aproximadamente el 2. 9% de la Población Económicamente Activa (PEA) y el 22% de la industria manufacturera del país, ocupa más de 700 mil metros cuadrados de techo industrial y ha llegado a un nivel de exportaciones de mas de US$1.8 millones en el año 2004. Los principales factores que han contribuido al éxito y desarrollo de la industria en El Salvador están relacionados a la proximidad geográfica a su principal mercado, costos de producción atractivos contra el resto de la región y la disponibilidad de recurso humano con capacidad de rendir con altos índices de productividad. En el sistema de cuentas nacionales, la maquila está registrada dentro de la Industria manufacturera, bajo la denominación de "servicios industriales de maquila", incluyéndose además como un rubro en las estadísticas oficiales del sector externo. La contribución de la Industria de la maquila al PIB (Producto Interno Bruto), representa el 23.6%, significa que la Industria tiene un mayor dinamismo para el crecimiento del PIB, como se puede ver al comparar con las otras cuentas nacionales a continuación. 6 Producto Interno Bruto Estructura a Precios Constantes de 1990 Año 2004 (p) Agricultura, caza 11.5% otros 37.8% Establ .Financ. 3.9% Industria , Construcción 3.5% Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador. (p) Cifras preliminares El PIB también se ve favorecido en el crecimiento relativo de las Prendas de Vestir dentro de la Industria Manufacturera, que en el año 2003 fue de 35.0 y el año de 2004 fue 35.7 en millones de US$, a precios constantes de 1990, en cifras preliminares. Según el Banco Central de Reserva de El Salvador. La inversión de la maquila ha facilitado el incremento a las exportaciones acumuladas en el país, siendo el sector más grande que exporta US$ 1,345.6 millones, debido a la contribución de la existencia de sistemas de preferencias comerciales como el de la ICC y los TLC lo que ha implicado una ampliación en las actividades productivas para la exportación, que en las décadas pasadas estaban ubicadas en actividades agrícolas, tales como el café, el azúcar y el algodón. Cuadro N. 3 SECTOR EXTERNO (millones de US$) CONCEPTO 2002 2003 2004 2005 Exportaciones Acumuladas 2,234.6 2,36.7 2,465.9 2,606.7 Tradicionales 134.1 135.6 146.0 209.9 Café 95.6 94.2 111.6 151.1 Azúcar 33.2 33.1 31.5 57.4 Camarón 5.3 8.3 2.8 1.5 No tradicionales 791.3 810.20 974.7 1,051.1 Centroamérica 544.9 550.4 606.8 676.7 Fuera de Centroamérica 246.4 259.7 367.9 374.4 Maquila 1,309.1 1,417.9 1,345.2 1,398.6 Fuente: Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. 7 El mayor aporte de la maquila en las cuentas nacionales aparece en el valor agregado. Debido al alto componente de materia prima importada, Por lo tanto, la contribución de la maquila a la producción nacional es menos significativa de lo que se estima, y el aporte dinamizador de este sector en otros sectores de la economía, en términos de compra y venta de insumos o materia prima nacional, es reducido. Pero con las exportaciones totales valor FOB (Libre a Bordo) la maquila se vuelve un pilar importante en el sostén de la economía. AÑO 2004 2005 2006/Enero Cuadro N. 4 INFORME DE LA MAQUILA GLOBAL PERIODO: ENERO-DICIEMBRE 2004-2005 Y ENERO 2006 (millones de US$) Mat. Prima Mat. Prima Valor Agregado Nacional Extranjera 30,621,237.99 1,376,138,971.18 413,847,450.17 21,130,525.74 1,331,282,345.82 373,406,351.08 691,585.74 97,530,639.53 29,900,392.49 Valor FOB 1,820,607,659.34 1,725,819,222.64 128,122,623.76 Fuente: Elaboración propia, con datos del Centro de Trámites de Exportación, Banco Central de Reserva. Las exportaciones anuales de confecciones maquiladas en El Salvador destinadas a empresas clientes en el territorio Estadounidense llegan a los US$ 2,000 millones, al año 2004, una cifra que ya es respetable en el contexto del comercio internacional Según el Directorio de la Asociación Salvadoreña de la Industria de Confección (ASIC). Superando las del año 2003 que fueron EE.UU. US$ 1719.90 millones. Con respecto a los principales productos que El Salvador exporta en la industria de la confección se ubican en categorías siendo las camisas de algodón de punto para hombre y niños que representan el 73% de las 1 O categorías totales de los principales productos (Anexo 3) Según la ASIC, El Salvador se destaca en todos los países Centroamericanos por tener la tasa mas elevada de inversionistas nacionales involucrados en el sector 8 (59%). El segundo más representativo en el país son las empresas de capital Estadounidense (18%), seguidas de las Asiáticas el (10%). El Salvador: Origen del capital de la Industria de Confección. En porcentaje 2003 OTROS 13% ~~½¡ ..... · .. ~:~u ELSALVADOR~ ~COREA 59% ---- 10% Fuente: Elaboración propia con datos del directorio de ASIC 2004. Actualmente en El Salvador se registran 16 Zonas francas (Anexo 4), de las cuales el origen de capital de la Industria maquilera en el 2002 se concentra en un 45% de origen de capital nacional seguido del 21 % de capital Estadounidense. Cuadro N. 5 EL Salvador: Origen de capital de la Industria Maquila Nacional EE.UU. Corea Mixto Taiwán Otros países 45% 21% 14% 8% 5% 7% Fuente:Dinámica 2003 en la maquila de Centroamérica. 1.1.2 SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL DEL SECTOR CONFECCIÓN EN EL SALVADOR. En El Salvador el fuerte competidor del Sector Confección en la actualidad es China debido a la eliminación de las restricciones determinadas por la OMC, a la ropa Asiática (los trajes de niños, suéteres, ropa interior de algodón, chaquetas, camisas, blusas, pantalones, faldas, ropa de cama, mantelería y toallas) en el mercado Estadounidense. 9 Las exportaciones de ropa de El Salvador a EE.UU. se han sostenido mediante cuotas de ingreso libres de aranceles y la fuerte especialización de la industria en textiles y confección, precisamente los sectores en los que Cl1ina estaba atada, antes de que _se eliminaran las restricciones, el pasado 1 de enero de 2005, influyendo en la disminución en las exportaciones del país del 2005 que fueron de US$1 mil 725 millones, contra US$1 mil 820 millones en 2004, el decrecimiento provocó la pérdida de unos 6 mil empleos, según datos de la Cámara de Textiles y Confección de El Salvador (CAMTEX). El acelerado crecimiento de China en el mercado mundial de textiles ha provocado una fuga de inversiones en el sector maquilero, en El Salvador, ya que ha influido en el cierre de 21 maquilas durante los últimos cinco años, según la ASIC debido a que la Industria de El Salvador reporta mayores costos del valor de la electricidad, los precios de los insumos químicos y los salarios. Sin embargo, siendo EE.UU. el principal cliente de las exportaciones de El Salvador, su posición geográfica se constituye en uno de los puntos clave en la confección de prendas que requieran de una ágil respuesta desde el momento del pedido hasta su despacho a EE.UU., situación que para los chinos es difícil de superar en la entrega de pedidos que es de 7 días, mientras que en El Salvador es de 1 día. Para volver competitiva a la industria de la maquila, Según la ASIC ésta debe dejar de enfocarse en el producto, y ofrecer servicios. Esto implica darle valor agregado a la actividad, bajo la modalidad del "paquete completo" que consiste en crear un sistema en el cual la empresa provee los servicios e insumos para la confección de la prenda de vestir, que incluyen la tela, accesorios y otros servicios como el corte de la tela y el cosido de la misma. Esto significa que la Industria no solo se debe dedicar a ensamblar pantalones, por ejemplo, sino que también fabricar botones, hilos y demás materiales para completar la pieza. En esta modalidad es el cliente quien proporciona el estilo, especificaciones, trazos de la prenda a producirse, en El Salvador 32 empresas del sector confección trabajan bajo el "paquete completo", la mayoría de ellas operan en las Zonas Francas. 10 1.2 IMPORTANCIA Desde finales de la década de los años ochenta las estrategias de crecimiento de El Salvador, han estado asociadas al fomento de las exportaciones y de la inversión extranjera; actividades que al potenciar su desarrollo permitirían el crecimiento sostenido de la economía, y se traduciría en mayores niveles de empleo y acceso a nuevas tecnologías. Con la entrada en vigencia del CAFTA-DR permite acceso a Estados Unidos de América que es el mercado más grande del mundo (más de 298 millones de habitantes de alto poder adquisitivo)3 y el mayor socio comercial de El Salvador. Según la ASIC el destino de las exportaciones del sector confección representa el 2.5% del mercado de EE.UU.; no sólo es un socio comercial que garantiza las inversiones que se hacen en su país sino que la cercanía geográfica con ese mercado es causa de ventaja frente a otros países. Dada la importancia que juega el sector confección como generadora de empleo y aporte a las exportaciones de El Salvador; y que de acuerdo a las perspectivas del gobierno de El Salvador con la entrada en vigencia del CAFTA-DR la industria maquiladora crecerá aún más, por lo que se crearán más empleos, a través de la atracción de inversión extranjera; ofreciendo mejores beneficios a la producción y las exportaciones mediante la flexibilidad de las reglas de origen, eliminación de aranceles y la flexibilidad del certificado de origen establecidas en el CAFTA-DR. 1.3 JUSTIFICACION Las razones que motivan a realizar este estudio son: • La importancia en la economía nacional de la Industria de la maquila en el sector confección de prendas de vestir, debido que ha demostrado un 3 SICE .Principales beneficios del TLC con USA p. 1. www.sice.oas.org/TPD/USA CAFTNBeneITLC SLV.pdf 11 potencial aporte que favorece las exportaciones de productos no tradicionales a los mercados internacionales, Así mismo, ha constituido una fuente generadora de empleo. En lo referente a las cifras mostradas del aporte de la maquila a la economía de El Salvador (ver Pág. 5). • Con la entrada en vigencia del CAFTA-DR, es necesario desarrollar una investigación que permita analizar y describir mediante un diagnóstico los beneficios que puede generar al sector confección, en materia de producción y exportación para conocer la viabilidad del CAFTA-DR confrontando la realidad de El Salvador, caso: Empresa que opera bajo el régimen OPA (Depósito para Perfeccionamiento Activo), que podrá contribuir de manera significativa a incrementar las exportaciones internacionales dentro del entorno de competencia global. • En conjunto el CAFTA-DR y la maquila en el sector confección de prendas de vestir, constituyen una herramienta para incrementar las exportaciones y generar crecimiento económico debido a la intensificación del comercio y el uso de mano de obra. 1.4 PROYECCION SOCIAL Sectores Objetivos de Estudio del Tema: • Al Sector Confección, de Prendas de Vestir. El estudio se convertirá en una fuente valiosa de información que muestre las potencialidades del sector frente al CAFTA-DR y el conocimiento de este, mediante el análisis de la técnica de encuesta donde se reflejará la debilidad o fortaleza del sector confección. • A la Empresa que opera bajo el régimen OPA. Tomada como caso de estudio con la entrada en vigencia del CAFTA-DR, para crearle una propuesta de 12 desarrollo mediante un cuadro propositivo, en materia de producción y exportación, para el crecimiento de la empresa. • La Universidad Don Sosco. Proporcionarle a través del estudio, un análisis crítico y aportes verdaderos, que genere una fuente de datos muy útil que le contribuye a la universidad para la población estudiantil y profesional que estén interesados en investigar sobre la incidencia del CAFTA-DR al Sector Confección de Prendas de Vestir. • La población en general. Que por medio de este estudio encontrará información relevante sobre los beneficios que el CAFTA-DR puede generar al sector confección que es uno de los pilares económicos más importantes en la generación de empleo y exportaciones en el país. 1.5 DEFINICIÓN DEL TEMA El CAFT A-DR ha generado diversas expectativas en cuanto a los beneficios que puede generar, en cada uno de los sectores que sostiene la economía de El Salvador, uno de estos sectores con expectativas es la Industria de la confección de prendas de vestir, que con la entrada en vigencia del CAFTA-DR puede generar beneficios para el incremento de la producción y las exportaciones. El impacto que el CAFTA-DR puede generar en el sector confección es muy importante, por lo que es necesario analizar cada una de las potencialidades que lo componen para poder desarrollarlas y aprovechar sus beneficios. Por todo lo anterior, ¿ Cuáles serán los beneficios que pueden generarse en el sector confección de prendas de vestir, en materia de producción y exportación, caso de estudio Empresa que opera bajo el régimen OPA, con la entrada en vigencia del CAFTA-DR? 13 1.6 DELIMITACIÓN DEL TEMA El desarrollo de la investigación sólo pretende realizar el diagnóstico de la situación actual del sector confección de prendas de vestir y los beneficios que este puede aprovechar con la entrada en vigencia del CAFT A-DR en lo referente a la producción y exportación, que comprenderá en el periodo desde Enero a Octubre del 2006. Tomando como caso de estudio la Empresa que opera bajo el régimen OPA, de El Salvador. No se dará a conocer en los reportes del trabajo de graduación. el nombre de la empresa a realizar el caso de estudio debido a las políticas de confidencialidad que posee, la empresa. Al finalizar la investigación se presentará la propuesta de desarrollo en materia de producción y exportación, por medio de un cuadro propositivo que contribuya al fortalecimiento y crecimiento de la Empresa que opera bajo el régimen OPA sin llegar a su implementación dentro del estudio. El estudio no pretende ahondar en temas que no se especifican en el titulo de la investigación, por lo que sólo hacen parte aquellos puntos que se relacionan con la producción y exportación del sector confección con la entrada en vigencia del CAFTA-DR. 2 .1 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1.1 OBJETIVO GENERAL • Elaborar un diagnóstico de los beneficios que pueden generarse en el sector de confección de prendas de vestir, en materia de producción y exportación, caso de estudio Empresa que opera bajo el régimen OPA, con la entrada en vigencia del CAFT A-DR. 14 2.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Identificar las potencialidades en producción y exportación, en el sector de confección de prendas de vestir, caso de estudio Empresa que opera bajo el régimen OPA. • Describir la capacidad productiva de la industria de la confección para determinar su nivel de desarrollo. • Examinar la importancia del sector confección en la generación de empleo para su contribución en el desarrollo del país mediante el capital humano. • Listar una propuesta de desarrollo mediante un cuadro propositivo que contribuya al crecimiento de sus potencialidades caso de estudio Empresa que opera bajo el régimen OPA. 3.1 SISTEMA DE HIPOTESIS 3.1.1 HIPOTESIS NULA De las 45 maquilas entrevistadas, del sector confección menos del 50% saben sobre los beneficios que puede generar con la entrada en vigencia del CAFTA-DR en el desarrollo de sus potencialidades en materia de producción y exportación. Ho = P < 0.5 3.1.2 HIPOTESIS ALTERNATIVA De las 45 maquilas entrevistadas, del sector confección más del 50% saben sobre los beneficios que puede generar con la entrada en vigencia del CAFTA-DR en el desarrollo de sus potencialidades en materia de producción y exportación. Ha= P > 0.5 15 --·-----------··- HIPOTESIS ALTERNATIVA Variable Independiente Indicadores • Importación de los insumos de prendas de Entrada en vigencia del vestir en condiciones favorables debido a la CAFTA-DR eliminación de aranceles. • Exportación de prendas de vestir en condiciones favorables debido a la eliminación de aranceles. Variable Dependiente Indicadores -··------------- • Incremento en la producción Beneficios del CAFT A- • Incremento en las exportaciones DR al sector confección. • Incremento nivel de empleo ·- 4.1 ALCANCE • Presentar un análisis descriptivo sobre los beneficios que el CAFT A-DR puede generar al entrar en vigencia en el sector confección de prendas de vestir en materia de producción y exportación, caso de estudio Empresa que opera bajo el régimen OPA, con proyecciones basadas en el comportamiento pasado y futuro de los indicadores económicos (niveles de producción y exportaciones). • Crear una propuesta de desarrollo mediante un cuadro prepositivo que contribuya al fortalecimiento y crecimiento de la Empresa que opera bajo el régimen OPA tomada como caso de estudio, en materia de producción y exportación. Por medio del análisis dentro de la empresa. • Determinar el nivel de producción en el sector con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio, así como el incremento de las exportaciones en el exterior. Durante el periodo de investigación. • Que la información, organizada, y actualizada contenida en el documento sirva de apoyo para futuros proyectos de investigación relacionadas con el tema y puedan dar continuidad. 16 5.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION Para desarrollar el estudio es necesario iniciar una investigación exploratoria4 que permita identificar y analizar las variables o índices económicos de El Salvador por la posibilidad de incidencia que tendrán en el sector de confecciones de prendas de vestir con la entrada en vigencia del CAFT A-DR. El procedimiento para llevar a cabo el estudio se hace necesario realizar dos tipos de estudios: l. Investigación Bibliográfica La Investigación Bibliográfica se obtiene mediante fuentes de datos secundarios que contiene la información sobre documentos y estudios con respecto al desarrollo del CAFT A--DR y el sector confecciones de prendas de vestir tales como: libros, revistas, Internet, boletines, informes, periódicos, noticieros y otros. 11 Investigación de Campo El estudio de campo permite obtener datos primarios con los cuales se analizará el impacto al entrar en vigencia el CAFTA-DR en el sector de confección. Para llevar a cabo el estudio se utiliza la técnica de la encuesta, a través de los instrumentos: entrevista y el cuestionario, con el que recopilará la información y datos necesarios para satisfacer los requerimientos y objetivos de la investigación. Se utilizarán dos cuestionarios: uno para el sector confección de prendas de vestir (Anexo 5) y otro para el caso de estudio de la Empresa que opera bajo el régimen OPA (Anexo 6). Ambos cuestionarios contienen preguntas, abiertas, preguntas cerradas y de opción múltiple y están dirigidos a personas asignadas en los cargos de producción y exportación. Además para un mejor análisis de la investigación se 4 Sampieri, Roberto Hernández, Metodología de la Investigación, Me Graw Hill. Segunda edición. p. 58 17 realizarán entrevistas en la Empresa tomada como caso de estudio que opera bajo el régimen OPA a personas asignadas en los cargos de producción y exportación. 5.1.1 DEFINICIÓN DEL UNIVERSO De acuerdo a la base de datos del Ministerio de Economía, del departamento de Inversiones, operan en El Salvador, 287 maquilas a diciembre del 2005, de las cuales 164 se encuentran bajo OPA y 123 se encuentran en Zonas Francas. Para efectos del estudio, se utilizó el CIIU como factor determinante de la población; la actividad de trabajo elegida fue la siguiente: 3220 Fabricación de Prendas de Vestir, excepto calzado La población a investigar esta constituida, por las empresas cuya actividad productiva es la confección de prendas de vestir, que operan bajo OPA y en Zonas Francas. Estas empresas pueden ser de capital nacional o extranjero. Por lo anterior se determinaron el número exacto de empresas de la población a estudiar de acuerdo a los factores antes mencionados: 129 empresas del sector confección de prendas de vestir. De las cuales 80 operan bajo OPA y 49 en Zonas Francas. Por lo tanto N = 129. (Anexo 7) 5.1.2 DETERMINACION DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA Para calcular el tamaño de la muestra se establece por el método de proporciones con población finita para lo cual, la fórmula5 es: n = pq Donde: p = probabilidad de éxito. q = probabilidad de fracaso. 5 Ronald M. Weiers, "Investigación de Mercados". Ira. Edición. Mayo 86. Prentice-Hall lnc. México. P. 123 18 E = Error muestra!. Es la diferencia entre el valor real de una variable y el valor obtenido a través de su medición en una muestra. Para la investigación, el error de muestreo máximo admisible será del 10% (E = 0.1 ). Para que el tamaño de la muestra no este lejos de la media poblacional. Z = Nivel de confianza. Probabilidad de que los datos obtenidos, de la medición de una variable en una muestra, se ajusten a la realidad. Esta será de un 90%. Según las tablas de la curva normal, con un nivel de confianza de 0.90 (90%) su valor es de Z =1.65 N = Total del universo. (En la investigación es 129). Sustituyéndolo en la fórmula da como resultado: n = (0.5)(0.5) (0.10)2 + (0.5)(0.5) (1.65) 2 (129) n = 45 Por lo tanto el número de empresas a encuestar del sector confección de prendas de vestir, será de 45 maquilas. El método a utilizar para seleccionar a las empresas que formarán parte de la muestra es el de "muestreo aleatorio simple", de esta manera todas las maquilas que forman parte de la población de investigación tienen la misma probabilidad de ser elegidas, de acuerdo con las leyes del azar. En base al muestreo aleatorio simple se realizó una lista completa de las empresas que constituyen el universo de investigación que previamente se ha establecido, asignando un número a cada una de ellas y, finalmente, mediante una tabla de números aleatorios seleccionar las empresas que van a formar parte de la muestra. Con el propósito de obtener datos representativos del sector, eliminando así cualquier probabilidad de sesgo. 19 La muestra a investigar son la Zona Franca de San Bartola, Zona Franca San Marcos y Zona Franca American Park con un total de 18 maquilas, y OPA que se encuentran en el municipio de Soyapango, Apopa y San Salvador con un total de 27 maquilas. Que conforman en global las 45 maquilas de la muestra (Anexo 8) CAPITULO 1 MARCO TEORICO 1.1 El SECTOR CONFECCION, EN LA INDUSTRIA SALVADOREÑA DEL SISTEMA MAQUILA 1.1.1 ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA DE CONFECCIÓN DE EL SALVADOR. Históricamente la industria de confección aparece en El Salvador en los años cuarenta, básicamente a través de la máquina de coser como un utensilio indispensable en los hogares salvadoreños y se ha ubicado dentro de los sectores manufactureros más importantes del país por ser generadora de empleo. La Industria de Confección de prendas de vestir, enfocado a la inversión extranjera surge en los años setenta en El Salvador debido a los costos de mano de obra mas barata y de buena calidad, en comparación a los elevados costos en los Estados Unidos de América. Creando la primera zona franca en El Salvador la cual fue la de San Bartola, en llopango, San Salvador, desde 197 4, que empezó a funcionar con 14 empresas que dieron empleo directo a 4,2006 trabajadores la mayoría de sexo femenino. Siguiendo la orientación de promoción de las Zonas Francas Privadas, durante 1994 se privatizó la Zona Franca de San Bartola, propiedad del Estado desde su surgimiento en 197 4. En la actualidad las Zonas Francas albergan periódicamente empresas dedicadas a la confección de prendas de vestir. Posteriormente, el conflicto interno del país en los años ochenta provocó un impacto devastador para la industria de la confección, debido a que la inversión extranjera abandonó el país por falta de seguridad económica y social. La 6MINEC. Opto. de Inversión. Antecedentes de la Industria de la Maquila. J 990 20 finalización del conflicto interno y los beneficios de la ICC fueron de los aspectos que dieron aporte al crecimiento económico del país. Cuadro N. 6 ·-·- Resumen de los antecedentes de la Industria de la confección de El Salvador Año Acontecimientos . -------------- La máquina ie -coser "cüo-i;,éiuia-·p·a-ra -q-ue"ía Industria-se convie.rta-eii·-¡ue-nte 1940 poderosa laboral y económica. ----- 1950 -Inversiones en hilados y tejidos con plantas integradas, con base a la producción de fibra de algodón, además se instalaron grandes complejos textiles para fibras artificiales y mezclas. -El cultivo del algodón se ubicaba en los primeros lugares de producción agrícola del país, lo que significaba abundante existencia de materia prima para desarrollar la industria textilera. 1960 La Industria se beneficia con el nacimiento del Mercado Común Centroamericano. -Se promueve la inversión extranjera, creando la primera zona franca en El 1970 Salvador. Creación del proceso de desgravación arancelaria y de promoción de las 1980 exportaciones, estimulando la Industria de la Confección dirigida al mercado Estadounidense. 1990- Se concentra el auge de desarrollo de la industria de la confección, 2000 impulsada inicialmente por las preferencias de acceso a Estados Unidos de América por medio de la ICC. Fuente: Elaboración propia con datos de ASIC. "industria de la confección" 1994. El sector confección trabaja bajo el sistema de maquila que es un sistema de producción que permite a las empresas aprovechar los menores costos de la mano de obra del país donde se establece, sin tener que someterse al sistema de aranceles vigente. Además en el sistema de maquila se realiza la confección que consiste en la unión de piezas de tela u otro material para fabricar prendas de vestir, ropa de hogar u otros artículos. La clasificación de la Actividad Económica que realiza el sector donde se desarrolla la investigación corresponde al Sector Confección de prendas de vestir, cuya actividad se clasifica según la división de censos y encuestas económicas 21 2000, sistema de control de códigos, listado del código CIIU7-2 ordenado por sub - clase: 3 Industria Manufacturera (división) 3220 Fabricación de Prendas de Vestir, Excepto Calzado. (Sub-clase). Utilizada en el estudio. Por sus características, la Industria de la Confección y Maquila constituyen el sub-sector no tradicional con mayor potencial de crecimiento, a tal grado que es una de las principales opciones para alcanzar el desarrollo económico de El Salvador. En éste sentido la industria de la confección ha tenido prioridad para desarrollarse ya que ha demostrado ser generadora de inversión y empleos. Desde 1990, el Gobierno de El Salvador afirma que se ha esforzado por llevar a cabo una Política Comercial abierta ya que pueden incrementarse las exportaciones de producción nacional debido a que el país tiene en vigencia TLC con Chile, México, Republica Dominicana, Panamá y actualmente el CAFTA-DR . La política comercial del Gobierno de El Salvador (GOES) está orientada hacia la apertura y diversificación del mercado para los exportadores. Conforme a este objetivo de apertura, el GOES participa activamente en distintas negociaciones comerciales. Desde su ingreso a la OMC en mayo de 1995. Desde el Examen de las Políticas Comerciales de El Salvador en 1996, se han introducido varios cambios importantes en el régimen legal de comercio y de inversiones. Esto ha permitido a El Salvador avanzar hacia una Política de Comercio Exterior que busca contribuir al perfeccionamiento del proceso de integración Centroamericana y al fortalecimiento de los flujos de comercio e inversión entre El Salvador y el resto del mundo. Dichas políticas se sustentan en un marco institucional y jurídico estable. El Salvador atribuye una gran importancia a la OMC, en parte para dar estabilidad y previsibilidad a sus propias iniciativas de liberalización, y participa activamente en la misma. 7 . Cámara de Comercio .CllU. Clasificación Industrial Internacional uniforme 2000 22 El Salvador está negociando actualmente según el Ministerio de Economía un acuerdo de Libre Comercio con Canadá, Taiwán, Colombia y participa en una iniciativa de acuerdo de zona de libre comercio. Y actualmente ha entrado en vigencia el CAFTA-DR el 01 de marzo de 2006. El CAFTA-DR, es un convenio que garantizará las relaciones comerciales entre los países suscriptores y volverá permanentes los beneficios temporales y condicionados, que de forma unilateral otorga la Unión Americana, a través de la ICC. Según la Cámara de Comercio. El Ministerio de Economía sigue siendo responsable de la formulación de la política comercial y está encargado de su aplicación a través del Viceministerio de Economía, por medio de la Dirección de Política Comercial y la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO). Como parte de la iniciativa del Gobierno de El Salvador para fomentar la inversión extranjera, se creó en febrero de 2000 la Comisión Nacional de Promoción de Inversiones Promoviendo El Salvador (PROESA) como una entidad estatal oficial especializada encargada de promover las inversiones extranjeras en El Salvador. El CAFTA-DR asegura que los productos Salvadoreños elaborados en zonas francas, y Depósitos para perfeccionamiento activo, según la Ley de Reactivación de las Exportaciones gozarán de libre comercio inmediato siempre que cumplan, las reglas de origen. 8 Con ello, se garantiza a los empresarios exportadores de la industria textil y confección gozar de los beneficios del tratado mientras la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización y la Ley de Reactivación de las Exportaciones estén autorizadas bajo la OMC. 8 MINEC.Documento explicativo de las negociaciones del TLC CAFTA-DR, enero 2005. San Salvador. P.5 23 1.1.2 DIFERENTES PROGRAMAS DE LA INDUSTRIA DE LA CONFECCÓN. Los diferentes programas de la Industria de la Confección son establecidos en el comercio internacional como códigos, de esta manera también son conocidos como modalidades para exportación de las prendas de vestir, para satisfacer las necesidades especificas de cada empresa, para darle valor agregado a su actividad. A continuación se describen los diferentes programas de operación de la industria de la confección: · 807 ó Maquila: es un programa especial de acceso al mercado de los EE.UU., que no tenía relación con la ICC y que dio oportunidad exclusivamente para el desarrollo de la industria de la maquila. Sus dos componentes son el programa 807 regular y el 807 A, en ambos programas los productos del sector confección ingresaban con preferencias arancelarias a EE.UU.: • 807: es el programa más simple de todos y consiste en enviar la tela cortada desde los Estados Unidos de América, con sus respectivos avíos (hilos, botones, zippers, etc.), a El Salvador para ensamblar las piezas y reexportar el producto terminado hacia EE.UU. La utilidad de este procedimiento consiste en el valor agregado de ensamble de la prenda de vestir, la cual representa un 30% del valor total de la misma. • 807A: se aplica exclusivamente a tela de los EE.UU. cortada en los EE.UU. y enviada para ensamble a los países de la Cuenca del Caribe, requiriéndose sólo el pago de impuestos sobre el valor agregado al ingresar de nuevo a los EE.UU., es un ensamblaje con mayor valor agregado al del 807 porque se puede someter a distintos procesos de acabado (colocación de accesorios) y además, al que se le puede poner hasta un 25% del valor de la prenda en acabados cuyo origen puede ser local o extranjero • 809 ó Cortado y Hecho: bajo es te programa otorga libre comercio para ser exportada la prenda de vestir, en los EE.UU. sin cuotas para tela cortada en la región 24 de Centroamérica, siempre que sea tela de los EE.UU. hecha con hilaza de los EE.UU. Específicamente, el programa 809 otorga libre comercio (sin aranceles ni cuotas) para toda tela cruda ("grises") hecha con hilaza de los EE.UU. que sea sujeta en la región de Centroamérica de procesos de teñido, diseño, cortado, ensamblado y acabado. · 806 cortado, y hecho y con demás accesorios: este programa provee otros servicios como el corte y cosido de la tela y la colocación de los accesorios como botones, zippers, entre otros. · Paquete Completo ó Integración vertical de la Industria (RTU): es el sistema en cual la empresa provee los servicios e insumos para la confección de la prenda de vestir. Estos incluyen la tela, accesorios y otros servicios como el corte de la tela y el cosido de la misma. Permite utilizar tela nacional, cortada y ensamblada y accesorios nacionales, para la confección de la prenda de vestir y ser exportada a los EE.UU., en este caso es el cliente quien proporciona el estilo, especificaciones y trazos de la prenda a producirse. · RTS, Colección y Label: estos tres programas no se utilizan en industria de la confección de El Salvador. El programa de operación de las empresas de la confección más grande en El Salvador es el 806, involucrando al 45% de las 126 empresas de confección del directorio de la ASIC (2004). Le siguen en orden de importancia las empresas que trabajan la modalidad de paquete completo (RTU) 37% del total. El 18% restante se encuentran agrupadas a la 807, 809, 807 A+, 805. Los diferentes programas de la industria de la confección se resumen en el cuadro siguiente: 25 Cuadro N. 7 Programas de operación Principales servicios Maquila (807) - Cosido (terminado v empacado) CM (Cut and Make) ( 809) - Cortado (Cortado y hecho) - Cosido (terminado y empacado) 1-:C~M;-;:;;T:--;(::;;:C:---u:---t,-:-M-:--a-:-k-e_a_n_d;::-:T=-r--=----im--:)-(~8=-=o=-=s--:)--1-_--=C=--=o:....::lo.:..::c:....::a__Jc..:.::ió:..:...n:..:..d::.:e.:..:a::..::c:....::c__J_e~so=-:r..:..:.ioc..:s===-=-=1.-------- - (Cortado y hecho y con demás accesorios) - Cortado ,___ _____________________ ---·--· _ ... _ Cosido{terminadoy_empacado) _______ _ RTU ( Ready to use ) (Paquete - Accesorios y obtención de tejidos Completo ó Integración vertical de la Industria) - Cortado - Cosido (t~rminado y empacado) RTS ( Ready to sell ) ( Listo para la - Producto desarrollado con diseños venta ) básicos - Obtención de los accesorios y del tejido - Cortado ---·-·-------------- _______ --···-----·--·---·- ... -:: .. _ Cosido..(terminado y_~~R_ac9d.QL __ ··- -·-·-· Colección - Producto desarrollado (línea de producto) - Obtención de tos accesorios y tejidos - Cortado - Cosido Label ( Etiqueta ) - Nombre de marca e imagen gerencial - Producto desarrollado - línea de producto - Obtención de los accesorios y los tejidos - Cortado - Cosido (terminado y empacado) FUENTE: La industria textil en Centroamérica. CLACDS-INCAE 2002 Para una mayor comprensión de los programas que se realizan en la industria de la confección a continuación se presentan reflejados en una figura, realizada por el Ministerio de Economía en el documento "La Nueva Iniciativa de la Cuenca del Caribe" 2002, ya que existen diferentes modalidades de exportación que van desde et más sencillo que es et ensamble de piezas cortadas hasta et mas complicado que 26 incluye varias etapas del mismo proceso. Entre más etapas se realicen en un mismo país, mayor es el valor agregado que se genera en su interior. Figura N.1 Diferentes Programas de la Industria Confección y Textil 1 lila za y Ida de los f!E.l 111 Prnor11m11 ROQ Tefíido y acabado de la lefa Confección con "Trimmings'· Procesos Bordados Botones Parches Encajes Broches Etc. Procesos químicos Lan1do en piedra l .a vado con encimas "f'crma prcss "Anti arrugas·· Etc. Las preferencias comerciales otorgadas por EE.UU. han sido importantes para el dinamismo exportador del sector confección, estableciendo diferentes programas de la Industria confección. No obstante, las mismas han respondido mayormente a la necesidad de EE.UU. de contrarrestar al menos, en parte la competencia de productos asiáticos a través del traslado de sus actividades de ensamble hacia países con bajos costos de mano de obra, pero utilizando materias primas fabricadas en EE.UU. El estimulo al desarrollo de mayores encadenamientos locales en la 27 actividad de Confección en El Salvador, no ha sido una prioridad dentro del diseño de estas preferencias. La decisión Estadounidense de realizar maquila en El Salvador, aceptaba implícitamente el desplazamiento de su producción local de confecciones, a cambio del estímulo a su producción de materias primas, es decir hilaza, telas, accesorios, hilos de coser y fibras, en particular, algodón. Cuadro N. 8 TIPOS DE PREFERENCIAS COMERCIALES DE CONFECCION EN EE.UU. -- Programa/ Ensamble Corte Tela Hilaza Hilo de Arancel nivel de Coser acceso 806 CA Otro Otro Otro Otro 100% Sobre limite el precio especifico 807 CA EE.UU. Otro Otro Otro 100% Sobre el precio 807-A CA EE.UU. EE.UU. Otro Otro 100% Sobre Nivel de el valor acceso agregado garantizado 807-A + CA EE.UU. EE.UU. EE.UU. CA 0% 809 CA CA EE.UU. EE.UU. EE.UU. 0% Tela Regional CA CA CA EE.UU. CA 0% Fuente: La industria Textil y de Maqurla en una perspectiva de desarrollo CLACDS-INCAE 2004 1.1.3 LA INICIATIVA PARA LA CUENCA DEL CARIBE (ICC) La Iniciativa para la Cuenca del Caribe9 es una concesión unilateral otorgada por parte del Gobierno de los Estados Unidos de América, a los países Centroamericanos y del Caribe, mediante la cual se otorgó un acceso preferencial al mercado de Estados Unidos de América para la gran mayoría de los productos 9 MINEC. Esquemas preferenciales. 1q~1v mi11cc gn\i.sv 28 provenientes de los países beneficiarios. Nace mediante la Ley para la Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Economic Recovery Act - CBERA), en 1983 más conocida como Iniciativa para la Cuenca del Caribe o ICC, y fue promulgada por el Presidente Ronald Reagan. Entro en vigencia el primero de enero de 1984. Los países beneficiarios de la ICC en 1984 fueron: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Islas Vírgenes Británicas, Jamaica, Montserrat, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, San Cristóbal y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, y Trinidad y Tobago. La ICC depende del Gobierno de los Estados Unidos de América quien puede determinar los requisitos y los principios de elegibilidad de un país para ser o no beneficiario del esquema. Es necesario tener claro que la ICC no es un Tratado Comercial, y que por lo tanto podría ser retirada unilateralmente. Como se mencionó anteriormente, la ICC otorgaba una serie de preferencias arancelarias para la mayoría de productos, sin embargo excluía productos considerados sensibles para los productores de Estados Unidos de América, como son: los artículos textiles y de vestido; calzado y otros productos de cuero; atún enlatado ya sea en aceite o en agua preparado o conservado de cualquiera manera en recipientes herméticamente cerrados, petróleo o cualquiera de sus derivados, y relojes y partes de relojes. Entre los requisitos que deben cumplir los productos para ser beneficiarios de la ICC están los siguientes: · Los productos deben ser cultivados, producidos o fabricados en uno o más de los países de la ICC · El producto debe ser un artículo de comercio completamente diferente, o sea debe sufrir una transformación sustancial, si es un producto que tiene incorporada materia 29 prima importada, el valor agregado debe ascender al 35% o más del costo del producto. · La ICC no prohíbe la utilización de materias primas de otros países pero si exige que el valor agregado final sea de al menos un 35%. Existe una pequeña diferencia, cuando la materia prima que se importaba es de los Estados Unidos de América, el porcentaje de valor agregado nacional o regional que se exige es del 20%. · Adicionalmente, conviene señalar que salvo en el caso de los contingentes anteriormente señalados, la ICC no establece ningún límite máximo de volumen o valor de las importaciones que ingresan bajo ese programa. La reforma más sustantiva de la ICC, fue la introducida por la Ley de Expansión de la Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe, el 20 de Agosto de 1990, conocida como la ICC-11. La ICC-11 trajo muchas mejoras al programa de beneficios comerciales, pero quizá el aporte más importante es que lo hizo permanente, lo que permitió una mayor seguridad a los exportadores de la región en el acceso al mercado Estadounidense. Pero era necesario tener presente que a pesar de que el período era indefinido, el esquema mantenía su carácter unilateral mediante el cual los Estados Unidos de América puede retirarlo en cualquier momento. Las modificaciones se realizaron en el acta original de la legislación de la ICC de Aduana y Comercio. La ampliación de la ICC fue en mayo del año 2000, mediante la aprobación de la Ley de Asociación Comercial EE.UU. - Cuenca del Caribe (U.S. - Caribbean Basin Trade Partnership Act - CBTPA), como parte de la Ley de Comercio y Desarrollo de 2000 (Trade and Development Act of 2000), un paquete legislativo comercial más amplio. El periodo de vigencia que se estableció fue del 1 º de octubre del año 2000 hasta el 2008. La Ley de Comercio y Desarrollo 2000 viene a modificar la Ley 101-382 del 20 de agosto de 1990 y consiste básicamente en la inclusión de productos que estaban excluidos en la ley anterior de la ICC, de los cuales los mas beneficiados con la ampliación de la ICC son los productos textiles y vestuario en todas sus modalidades, calzado, atún, petróleo y derivados, relojes y sus partes y productos de cuero. En general, todos estos productos contarán con igual arancel 30 que México para entrar al mercado de los Estados Unidos de América siempre que cumplan las normas de origen, aunque algunos de ellos quedan sometidos a límites cuantitativos preferenciales. Los productos de la confección son el principal objeto de la nueva ley y se les ha otorgado una paridad especial, ya que cuentan con acceso libre de cuotas y aranceles en caso de que cumplan con una serie de requisitos especiales, relacionados principalmente con el origen y tratamiento de los insumos. Además con la ampliación de la ICC generó beneficios con respecto a libre de impuestos y libre de cuotas a los siguientes productos de la confección: · Libre comercio sin cuotas para vestuario ensamblado en la región con tela de EE.UU. elaborada con hilaza de EE.UU. (807A+) y cortada en los EE.UU. incluyendo operaciones de acabado de prendas · Libre comercio sin cuotas para vestuario ensamblado en la región con hilo de coser de los EE.UU. a partir de tela de EE.UU. elaborada con hilaza de los EE.UU. y cortada en la región (809) (permite importación de telas grises y operaciones de acabado de prendas) Libre comercio para equipaje ensamblado en la región con tela de EE.UU. elaborado con hilaza de EE.UU . . Regla de transformación simple para brassieres con 75% de valor del contenido EE.UU . . Regla de mínimis del 7% en peso para fibras e hilazas · Acabados, adornos y entretelas de otros países hasta un 25% del costo del producto • Libre comercio sin cuotas para artículos hechos a mano o productos folclóricos • Regla especial de origen para hilazas de nylon de México, Canadá e Israel. 31 Además de los beneficios de la ampliación de la ICC mencionadas anteriormente para el sector confección se incrementaron las cuotas para la tela y camisetas de vestir como se describen a continuación, pero se elimino el beneficio de importar telas grises y el acabado de las prendas: • Cuota inicial de 250 millones de metros cuadrados para tela regional de punto formada con hilaza de EE.UU. (tasa de crecimiento del 16%) y ampliación de dicha cuota para el año 2005 fue de 970 millones. · Cuota inicial de 4.2 millones de docenas de camisetas de vestir de punto formada con hilaza de EE.UU. (tasa de crecimiento del 16%). Y ampliación a 12 millones de docenas para el año 2005. La finalización de la ICC estaba programada hasta el año 2008 o cuando el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) o el CAFTA-DR entre en vigor, por lo tanto la ICC finalizó con la entrada en vigencia del CAFTA-DR el 1 º de marzo del año 2006. Desde su· nacimiento en 1983 la ICC ha generado importantes beneficios económicos para los países de Centroamérica, ya que entre los años 1984 y 2000 el total del valor de las exportaciones de los países de la ICC a los EE.UU. creció 2.5 veces según el Ministerio de Economía de El Salvador, departamento de Importación y Exportación. Además en el año 2000 las exportaciones de los países de la de la Cuenca del Caribe alcanzaron US$ 22.2 mil millones, representando un 1.8% en la participación de las importaciones totales de EE.UU.; La región Centroamericana constituía el principal socio comercial bajo la ICC, debido a que las exportaciones de los países de Centroamérica bajo la ICC representaron 45% en el año 2000 y el 55% en el año 2001 del total de las exportaciones bajo la ICC a los EE.UU. 32 1.1.4 LEY DE REACTIVACIÓN DE EXPORTACIONES La Ley de Reactivación de Exportaciones 10 establecida en 1990, provee incentivos para las firmas ubicadas en zonas de procesamiento para exportaciones fuera de la región Centroamericana es decir, las empresas que no estén ubicadas en las zonas francas y exporten menos del 100% de la producción pueden aplicar para la devolución del valor FOB (libre a bordo) de las exportaciones. Gozan de los beneficios de esta Ley, las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras que exporten bienes y servicios fuera del área Centroamericana. Se excluyen las exportaciones de café, azúcar y algodón, a menos que el café y el azúcar hayan sido sometidos a un proceso de transformación que incorpore como mínimo el 30% del valor agregado, al que poseían originalmente. Dentro de los beneficios que otorga La Ley de Reactivación de Exportaciones son: • Devolución del 6% del valor FOB de las exportaciones fuera del área Centroamericana, cuyo valor haya sido ingresado al mercado cambiario. • Los exportadores están afectos a una tasa cero por ciento del Impuesto al Valor Agregado (IVA). • Exoneración de los impuestos por la importación de materias primas y bienes intermedios para aquellas operaciones de Maquila parcial o temporal • Los titulares de las empresas que exporten, comercialicen, maquilen parcial o temporalmente bienes o servicios, gozarán además de la exención del impuesto sobre el patrimonio en un porcentaje igual al valor exportado de conformidad a lo establecido por esta ley. 10 MlNEC. Ley de Reactivación de Expo1taciones, establecida en 1990. 33 Estos beneficios son aplicables incluso a las actividades de maquila, sobre el monto del valor agregado. Esta Ley permanecerá mientras este autorizada por la Organización Mundial del Comercio. 1.1.5 LEY DE ZONA FRANCAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIALIZACION. En 1998 en El Salvador rige el funcionamiento de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización 11 , la cual tiene por objeto regular el funcionamiento de las empresas que operan bajo dos tipos de régimen: el de Zonas Francas y el segundo Depósitos para Perfeccionamiento Activo, así como los beneficios y responsabilidades de los titulares de empresas que desarrollen, administren o usen las mismas. Para efectos de interpretación de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, establece esta ley las siguientes definiciones: · Maquila ó Ensamble: es todo aquel servicio prestado por personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país, a un contratante domiciliado en el extranjero, el cual le suministrará en los términos y condiciones convenidas, materias primas, partes piezas, componentes o elementos que aquella procesará o transformará por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizará o comercializará según lo convenido. · Zona Franca, al área del territorio nacional, donde las mercancías que en ella se introduzcan, son consideradas fuera del territorio aduanero nacional, respecto de los derechos de importación y de exportación y por tanto, sujetas a un régimen y marco procedimental especial. • Deposito para perfeccionamiento Activo (OPA): al área del territorio nacional sujeta a un tratamiento aduanero especial, donde las mercancías que en ella se introduzcan para ser reexportadas, se reciben con suspensión de derechos e impuestos, para ser sometidos a procesos de transformación, elaboración o reparación y donde los bienes de capital pueden permanecer por tiempo ilimitado. 11 MINEC. Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización. Establecida en 1998. 34 El marco normativo de la actividad maquiladora esta plasmado en la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización. Sin embargo, a pesar que esta define aspectos muy particulares referentes a la actividad maquiladora en cuanto a incentivos, deberes y obligaciones de quienes desarrollen, administren, o usen las mismas, así como de las obligaciones y sanciones a quienes irrespeten to ahí planteado, existen una serie de leyes de El Salvador que afectan a la actividad de maquila, tales como el Código de Trabajo, el Código Penal, la misma Constitución Política y los Convenios de la Organización Internacional de Trabajo ratificados por El Salvador. Por otro lado, la actividad laboral y los derechos y obligaciones de las trabajadores de la maquila, está regulada y protegidos específicamente en el Código de Trabajo. La Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización establece que podrán establecerse y funcionar en zona franca empresas nacionales o extranjeras que se dediquen a: · La producción, ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes y servicios. · La prestación de servicios vinculados al Comercio Internacional y Regional tales como: el acopio, el empaque y reempaque, la reexportación, consolidación de carga, la distribución de mercancías y otras actividades conexas o complementarias. Tales bienes y servicios pueden ser destinados a la exportación directa o indirecta al área Centroamericana o fuera de ella, o para su posterior nacionalización. El establecimiento, administración y funcionamiento de Zonas Francas deberá ser Autorizado por el Ministerio de Economía. La vigilancia y control del régimen fiscal de dichas Zonas corresponderá al Ministerio de Hacienda, conforme con esta Ley, sus Reglamentos y demás normativa fiscal. Además, La Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización es el instrumento que especifica detalladamente quienes pueden ser clasificados para 35 gozar de los beneficios e incentivos fiscales, las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas que: · Desarrollen zonas francas, o se entenderá por Desarrollistas: a la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, que se dedique al establecimiento y desarrollo de Zonas Francas, dotando a la misma de los servicios e infraestructura pública y privada, y techo industrial necesarios para su adecuado funcionamiento, previa autorización del Ministerio de Economía, y el cumplimiento de las etapas de Precalificación, Autorización, e Inicio de Operaciones, detalladas en el Reglamento General de esta Ley. · Administren zonas francas, o se entenderá por Administradores: a la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, directamente responsable de la dirección, administración y manejo de la Zona Franca · Se establezcan zonas francas o se entenderá por Usuarios: a la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, debidamente autorizada por el Administrador de la Zona Franca de conformidad a esta Ley y su Reglamento General, para operar en la misma. La clasificación anteriormente descrita gozan de exención total de impuesto sobre la renta por un período de quince años desde que inician sus operaciones y exención total de los impuestos municipales sobre los activos de la empresa por un período de 1 O años prorrogables, asimismo los desarrollistas tienen exención total del impuesto sobre la transferencia de bienes raíces. Los concejos municipales están facultados para otorgar otros beneficios adicionales. Los usuarios de las zonas francas tienen los siguientes derechos en cuestión de incentivos fiscales y beneficios: i) Libre internación a las zonas francas, por el período que realicen sus operaciones en el país de maquinaria, equipo, herramientas, repuestos y accesorios, utensilios y demás enseres que sean necesarios para la ejecución de la actividad incentivada; ii) Libre internación a las zonas francas, por el período que realicen sus operaciones en el país de materias primas, partes, piezas, componentes o elementos, productos 36 semielaborados, productos intermedios, envases, etiquetas, empaques, muestras y patrones necesarios para la ejecución de la actividad incentivada de la empresa. iii) Libre internación por el período que realicen sus operaciones en el país de lubricantes, catalizadores, reactivos, combustible y cualquier otra sustancia o material necesarios para la actividad productiva. iv) Exención total del impuesto sobre la renta por el período que realicen sus operaciones en el país, contados a partir del ejercicio anual impositivo en que el beneficiario inicie sus operaciones. v) Exención total de los impuestos municipales sobre los activos y patrimonio de la empresa, por el período que realicen sus operaciones que realicen en el país, a partir del ejercicio de sus operaciones. vi) Exención total del impuesto sobre transferencia de bienes raíces, por la adquisición de aquellos bienes raíces a ser utilizados en la actividad incentivada. También la Ley de zonas francas Industriales y de Comercialización incluye beneficios e incentivos fiscales a los denominados "Depósitos para Perfeccionamiento Activo" cuyos titulares de empresa se dedican a la producción: ensamble o maquila, manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes y servicios para la exportación directa o indirecta al área Centroamericana o fuera de ella. Los Depósitos para Perfeccionamiento Activo gozan de los beneficios e incentivos fiscales que se detallan a continuación: i) Exención total por el período que realicen sus operaciones, de los derechos e impuestos que graven la importación de la maquinaria, equipo, herramientas, repuestos y accesorios, utensilios y demás enseres que sean necesarios para la producción exportable; ii) Introducción con suspensión de derechos e impuestos que graven la importación de materias primas, partes, piezas, componentes o elementos, productos semielaborados, productos intermedios, envases, etiquetas, muestras y patrones necesarios para la ejecución de la actividad incentivada de la empresa, por el período que realicen sus operaciones. De igual manera podrán ingresar bajo el 37 tratamiento antes mencionado, maquinarias, aparatos, equipos y cualquier otro bien que tenga que destinarse a reparación por parte de los beneficiarios, incluso, los productos exportados que reingresen en calidad de devolución. iii) Exención total de los impuestos que graven la importación, por el período que realicen sus operaciones, de lubricantes, catalizadores, reactivos, combustible y cualquier otra sustancia o material que sea necesaria para el proceso productivo, aun cuando no sea incorporada directamente en el producto compensador. iv) Exención total de los impuestos municipales sobre el activo y el patrimonio de la empresa, por el período que realicen sus operaciones a partir del inicio de las mismas. v) Exención total del impuesto sobre bienes raíces, por la adquisición de aquellos bienes a ser utilizados en la actividad incentivada. Los beneficiarios de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización deben cumplir con las siguientes obligaciones detalladas en el Reglamento General de esta ley en lo respecto: i) Con la leyes, Reglamentos y otras disposiciones legales de carácter laboral y de seguridad social a favor de los trabajadores, que incluyen: Pagar indemnización, aguinaldo y vacación proporcional en la forma y cuantía establecida en el Código de Trabajo y de prestaciones de carácter laboral a todos los trabajadores que resulten afectados en casos de cierre total o parcial de la empresa o establecimiento. ii) En caso extraordinario de cierre total sin justificación alguna de las operaciones de la empresa, los activos de la misma servirán preferentemente para cancelar el pasivo y demás obligaciones laborales, sin perjuicio de la sanción administrativa correspondiente. Los beneficios que ha cosechado la Industria de la Confección tanto del gobierno como de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización , no corre paralelo a las condiciones de vida de la fuerza laboral ocupada en las zonas Francas y Depósitos para Perfeccionamiento Activo, ya que el salario mínimo diario 38 pagado es de apenas US$ 5.0412. Es decir, mientras las exportaciones de maquila crecen año con año, el salario mínimo vigente se mantiene estancado frente a un alza en el costo de la vida. Ese salario es demasiado bajo frente las ganancias de compañías importantes de reconocido prestigio que han aprovechado las ventajas ofrecidas por el Gobierno de El Salvador, como "Sara Lee, Fruit of de Loom, Capital Mercury, y otras"13, o frente a marcas reconocidas y de trayectoria internacional que se ensamblan en el país como Hanes, Gapp, Jockey, Levis', y otras. En la realidad esta Ley es creada con el fin de promover el desarrollo de inversiones extranjeras y de exportaciones no tradicionales mediante la atracción del costo de la mano de obra barata y los incentivos otorgados a esta Industria de la Confección. La Ley de Zonas Francas Industriales y Comercialización quedara obsoleta por las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio que deja fuera los incentivos fiscales de exportación a partir del 31 de diciembre de 2009, razón por la cual el Ministerio de Economía y Ministerio de Hacienda de El Salvador ya cuenta con el borrador de la nueva Ley de Servicios, la cual sustituirá a la de Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, ofreciendo diferentes incentivos fiscales similares a lo que ya se tiene dicha Ley, la diferencia será que para gozar de esos beneficios, las empresas tendrán que cumplir con ciertos requisitos, como aquellas que contraten mujeres; que creen polos de desarrollo, a las que colaboren en el medio ambiente, y otros, mediante esta Ley se busca la atracción de inversión extranjera, porque el CAFT A-DR no es toda la solución para resolver los problemas del país, pero puede ser una oportunidad para buscar nuevas inversiones. 1.1.6 LEYES MODIFICADAS CON EL CAFTA-DR En El Salvador los Tratados de Libre Comercio son de aplicación directa, las modificaciones de Ley son necesarias para efectos de darles un nivel de certidumbre 12 Ministerio de Trabajo. Salario mínimo para la industria textil y confección. \\\vw 1111ps gob.s\ visitada 09/05/06 n PROESA. Apparel & Textiles visitada. ~,l:'.1Vl\:'.J!l:l?~~¡!s"!m,;,y 09/05/06 39 a los agentes económicos, sobre todo para las clarificaciones y desarrollo para la legislación que en muchas áreas el CAFTA-DR entra a innovar. En el marco del CAFTA-DR, se estableció el mecanismo de Retroactividad para las importaciones de prendas de vestir de El Salvador, comprendido en el texto de dicho Tratado en el Ministerio de Economía en la Sección G: Textiles y Vestido Artículo 3.20: Reembolso de Aranceles Aduaneros, dicho mecanismo consiste que las importaciones de productos textiles y prendas de vestir que hayan cumplido con la regla de origen a partir del 1 de enero del 2004 y la fecha de entrada en vigencia de este Tratado, podrán reclamar los derechos arancelarios de importaciones que hubieran sido pagados. Además el Tratado hace referencia que dicho beneficios podrá aplicarse, siempre y cuando sea recíproco, tanto para las importaciones de El Salvador en los Estados Unidos de América, como en las importaciones en El Salvador de los productos de los EE.UU., la Legislación de El Salvador (Constitución de la República) no permite otorgar benéficos de forma retroactiva, por lo que este beneficio no podrá aplicarse. En ese sentido, se vuelve necesario que una serie de leyes sean adaptadas al lenguaje negociado, debiendo de pasar por su aprobación en la Asamblea Legislativa. Entre las Leyes que se han modificado con motivo a la entrada en vigencia del CAFTA-DR (Anexo 9) son: • Ley de Simplificación Aduanera : En el CAFTA-DR se establecen los mecanismos por los cuales los importadores pueden solicitar el trato arancelario preferencial ; en estas disciplinas se ha facilitado el trámite para efectuar tal solicitud, permitiendo incluso las certificaciones electrónicas, para ellos se han establecidos los acomodos administrativos y legales que permitan volver eficientes tales trámites, como: circulares e instructivos que permitan al importador emitir las certificaciones del origen de las mercancías , claves de acceso y firmas electrónicas en el caso de las certificaciones electrónicas determinación del formato e instructivo para la 40 certificación del origen y por lo tanto se ha reformado la Ley de Simplificación Aduanera (Anexo 1 O) la cual permite la certificación electrónica del origen de una mercancía. • Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras: Entre los cambios que se destacan a esta ley (Anexo 11 ), son la ampliación al afecto del recurso para apelar, así como la imposición de castigos si la certificación es incorrecta y falsa de origen. También habrá sanciones a infracciones por arriba de US$ 25,000 al 300% de lo exportado si no se entrega la información requerida en los procesos de auditoria y si presenta documentos falsos, esta normativa contempla la incorporación de pruebas generadas en el extranjero. • Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública: Se han incorporado nuevas disciplinas que afectarán los procesos de contrataciones y adquisiciones gubernamentales tales como: los avisos de contratación deberán contener una indicación que la contratación se encuentra cubierta por el CAFTA-DR; la incorporación de información adicional que se debe incluir en el aviso de invitación a la contratación en la decisión sobre la adjudicación de contratos. • Código Penal y Procesal Penal: Las disposiciones contenidas en este capítulo sobre derechos de propiedad intelectual implican desarrollar delitos que los protejan, con el objeto de proporcionar protección efectiva a los titulares de derechos de autor y derechos conexos en el entorno de las nuevas tecnologías, sobre figuras de algunos casos inexistentes en la legislación Salvadoreña, como es el caso de la evasión de las medidas tecnológicas efectivas, y protección a la información sobre gestión de derechos, contenidos en los tratados de la OMPI conocidos como "Tratados Internet": Tratado de la OMPI sobre derechos de autor(o WCT por sus siglas en inglés) y el Tratado de la OMPI sobre interpretación o ejecución y fonogramas (o WPPT por sus siglas en inglés), los cuales fueron ratificados en el año 1998. 41 En este mismo sentido se ha tipificado penalmente la recepción y subsiguiente distribución dolosa de una señal portadora de satélite así como la fabricación ensamble, modificación importación, exportación, venta, arrendamiento o distribución por otro medio, de un dispositivo o sistema tangible, para decodificar una señal de satélite codificada portadora de programas sin la autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. En cuanto a procedimientos penales, se ha eliminado de las acciones públicas dependientes de instancia particular, toda referencia a las infracciones contra los derechos de propiedad intelectual, así como la puesta en práctica de manera oficiosa de las medidas en frontera por parte de las autoridades competentes. En el tema de anticorrupción, se contemplan disciplinas que garantizan el combate a la corrupción en el comercio y a la inversión, habiéndose adoptado lo pertinente de la convención lnteramericana contra la Corrupción, auspiciada por la Organización de Estados Americanos (OEA), debiéndose tipificar el delito de "soborno transnacional", ya que ésta es una figura que no se contempla en las regulaciones penales vigentes. • Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Intelectual: En cuanto a los derechos de autor y conexos contenidos en esta ley, se ha ampliado el plazo de protección de una obra, interpretación o ejecución, o fonograma, asegurándose la protección por un plazo de la vida del autor más setenta años después de su muerte y la prohibición y autorización de reproducción de obras de manera temporal o permanente, incluyendo el almacenamiento temporal por medios electrónicos. En la categoría de invenciones, se a establecido las disposiciones pertinentes para compensar el plazo de protección efectiva de una patente, por retrasos irrazonables por parte de las autoridades administrativas correspondiente en el registro de una patente o de la autorización de comercialización de un producto 42 farmacéutico; plazos específicos de protección de datos de pruebas de productos farmacéuticos y agroquímicos y la inclusión en la legislación del concepto de producto nuevo de esta naturaleza. • Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos: Dentro de las reformas legales se ha ampliado el concepto de los signos que pueden constituir una marca, lo cual incluye las marcas sonoras y olfativas; requisitos sobre la información que debe incluir la publicación de la solicitud o registro de la marca; establecer la facultad para inscribir o no las licencias de uso de las marcas, independiente de la validez de dicha licencia ; establecer la obligación para los administradores de nombres de dominio del país de contar con procedimientos apropiados para la resolución de controversias, para evitar la piratería cibernética de marcas, así como mantener una base de datos con la información de contacto de registrantes de los nombres de dominio. • Ley de Sociedades de Seguro: En materia de servicios de seguros, CAFTA-DR permite que compañías de seguros extranjeras establezcan sucursales en El Salvador y el suministro o comercio transfronterizado de de servicios financieros con respecto a ciertos tipos de seguros, se han reformado en cuanto el plazo máximo de 60 días para que entre en el mercado nuevos productos (pólizas), para que pueda darse mayor certidumbre en el proceso de autorización dentro de la Superintendencia. • Ley de Telecomunicaciones: El objetivo principal de las modificaciones a la Ley de Telecomunicaciones de El Salvador, es que pueda garantizar que los proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones extranjeros puedan tener acceso a ciertos elementos o recursos vitales para el suministro del servicio, con el propósito que los proveedores extranjeros puedan tener la capacidad real de poder suministrar los servicios de telecomunicaciones en condiciones con los proveedores nacionales. 43 Las reformas, además de garantizar el acceso al mercado Salvadoreño a los proveedores de los servicios públicos de telecomunicaciones, también establecen que dicho acceso se otorgue en condiciones razonables y no discriminatorias. Por tal razón, las reformas establecen que los conflictos sugeridos entre operadores se resolverán mediante el procedimiento actual de acceso a los recursos esenciales referidos en la Ley de Telecomunicaciones y de conformidad a los criterios que mediante norma, emitan la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) y la Superintendencia de Competencia. 1.1.7 INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE EXPORTACIÓN A continuación se presentarán instituciones que intervienen en el proceso de exportación de las prendas de vestir, así como los documentos necesarios que autorizan estas instituciones para efectuar las exportaciones desde El Salvador, con la entrada en vigencia del CAFT A-DR: • Centro de Trámites de Exportación (CENTREX) El Centro de Trámites de Exportación del Banco Central de Reserva, se realizan diferentes procesos para exportar como es: - Registro como exportador: Toda persona natural o jurídica que vaya a realizar por primera vez una exportación, deberá registrarse en el CENTREX, como exportador. Para tal efecto, el interesado deberá cumplir con una serie de requisitos que se establecen en dicha entidad. (Anexo 12) - Solicitud de afiliación: para obtener acceso al Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) para que el exportador emita sus documentos de exportación vía Internet. 44 • Requisitos para efectuar el trámite: 1. La persona natural o jurídica que solicite acceso al SICEX debe estar registrada como exportador en el CENTREX. 2. Los funcionarios a quienes se les solicite acceso al sistema, deben estar previamente autorizados por el exportador para tramitar documentos de exportación en el CENTREX. 3. Llenar la Hoja de Afiliación al Sistema Integrado de Comercio Exterior y presentarla al CENTREX debidamente firmada por el representante legal y con el sello cuando lo solicite una empresa, o por el interesado si es una persona natural. - Declaración de Mercancías 14: es el documento único para amparar las importaciones y exportaciones de bienes no originarios de la región Centroamericana, no trasciende fronteras. El productor firmará cuando éste no sea el exportador, anotando en el espacio correspondiente el nombre del país exportador, si la mercancía es originaria de este. Para el efecto deberá anotarse el nombre de la persona que firma, el de la empresa, así como el cargo que ocupa en la misma. (Anexo 13). - Certificado de Origen 15: es un documento que debe llenar el exportador o productor de las mercancías, para solicitar trato arancelario preferencial, debiendo presentarse a la autoridad aduanera del país importador. El Certificado de Origen será necesario utilizarlo para las exportaciones hacia los países miembros del CAFTA-DR, que en dicho tratado no existe un formato preestablecido del certificado de origen, puede emitirse en forma escrita o electrónica y no requiere de la aprobación o aval de alguna entidad o autoridad certificadora. Dicha certificación la puede emitir el importador, el exportador o el productor. Sin embargo existe un formato sugerido de dicho documento que se elaboro en 14 CENTREX Modelos de documentos de exportación. 1~_1v11::.q'.nf19:,..go!u,1,' visitada. 07/06/06 15 ldem. 45 coordinación de CENTREX, el Ministerio de Economía y la Dirección General de Renta de Aduana para el caso de las exportaciones de El Salvador. A partir de la entrada en vigencia del CAFTA-DR, las importaciones de mercancías que se amparen en las preferencias arancelarias contenidas en dicho Tratado, podrán presentar la Certificación de Origen no necesariamente estar hecha en el formato propuesto por las Instituciones anteriormente mencionadas y se considerará válido el documento o escrito mediante el cual se certifique el origen, siempre y cuando el importador cumpla con los requisitos que se detallan a continuación: a. Se identifique el nombre de la persona que está certificando, incluyendo, cuando sea necesario, información de contactos u otra información de identificación; b. Se identifique la clasificación arancelaria bajo el Sistema Armonizado y una descripción de la mercancía; c. Se proporcione cualquier otra información a solicitud de la autoridad aduanera, que demuestre que la mercancía es originaria; d. Identificar la fecha de la Certificación La Certificación tendrá una vigencia de cuatro años después de la fecha de su emisión y debe llenarse en el idioma de la parte importadora o exportadora, sin embargo el país importador puede requerir que presente una traducción de la Certificación en el idioma de dicho país, debiendo conservarse por cinco años todos los registros y documentos necesarios para demostrar que la mercancía es originaria. La certificación de origen ampara uno o varios embarques de mercancías idénticas, no se requiere certificación para embarques de hasta US$1500 en CAFTA-DR. Se establecen procedimientos de verificación de origen basados en la legislación nacional de las partes del Tratado. Los documentos autorizados por el CENTREX se envían electrónicamente a la Dirección General de la Renta de Aduanas, obteniendo en un solo trámite la autorización de ambas instituciones en un tiempo promedio a los 2 minutos. 46 • Ministerio de Economía: A través de esta institución se obtiene la autorización para que la empresa pueda calificar como Deposito para Perfeccionamiento Activo (OPA) o acogida a la Ley de Reactivación de las Exportaciones, que es un requisito para poder inscribirse como exportador en el CENTREX. • Ministerio de Hacienda: Esta institución emite el Número de Identificación Tributaria (NIT) del importador y el carnet de contribuyente del Impuesto al Valor Agregado (IVA) debido que las exportaciones se aplica tasa cero por el IVA. El NIT y el carnet del IVA son requisitos para poder inscribirse como exportador en el CENTREX. CAPITULO 11 INDUSTRIA CONFECCION Y CAFTA-DR 2.1 NEGOCIACIONES DEL CAFTA-DR El interés de negociar Centroamérica un Tratado Libre Comercio con Estados Unidos de América fue en 1992, por los efectos negativos sobre el comercio y la inversión de Centroamérica,