UNIVERSIDAD DON BOSCO FACULTAD DE INGENIERÍA COMPORTAMIENTO DEL MERCADO ELÉCTRICO SALVADOREÑO EN PROYECCIONES DEL QUINQUENIO 2009-2014. TRABAJO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO ELECTRICISTA PRESENTADO POR: JOSÉ DIMAS ARÉVALO DUQUE EDGAR ANTONIO SALAMANCA ASESOR: ING. HÉCTOR ROMERO SEPTIEMBRE, 2010 EL SALVADOR, CENTRO AMÉRICA UNIVERSIDAD DON BOSCO RECTOR: ING. FEDERICO MIGUEL HUGUET RIVERA SECRETARIA GENERAL: ING. YESENIA XIOMARA MARTÍNEZ OVIEDO DECANO DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA: ING. ERNESTO GODOFREDO GIRÓN ASESOR TRABAJO DE GRADUACIÓN: ING. HÉCTOR ROMERO LECTOR: ING. MOISÉS GUERRA ADMINISTRADOR DEL PROCESO: ING. ERICK BLANCO UNIVERSIDAD DON BOSCO FACULTAD DE INGENIERÍA EVALUACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN COMPORTAMIENTO DEL MERCADO ELÉCTRICO SALVADOREÑO EN PROYECCIONES DEL QUINQUENIO 2009-2014. ____________________ ____________________ ING. MOISÉS GUERRA ING. HÉCTOR ROMERO LECTOR ASESOR ________________________ ING. ERICK BLANCO ADMINISTRADOR DEL PROCESO ÍNDICE GENERAL Introducción ................................ ................................ ...................... i Capítulo 1. Planteamiento y formulación del problema.................... 1 1.1 Objetivos ................................ ................................ .............. 1 1 1.1.1 Objetivo general ................................ ........................ 1 1 1.1.2 Objetivos específ icos ................................ ................ 1 1 1.2 1.2 1.2.Alcances 3 3 1.3 Limitaciones ................................ ................................ .......... 4 4 1.4 Marco histórico y teórico ................................ ........................ 5 1.4.1 Marco histórico ................................ ......................... 5 5 1.4.1 Marco 1.4.1Marco 5 1.4.2 Marco teórico-conceptual ................................ ........... 6 1.4.2.1 Marco teórico ................................ ...................... 6 1.4.2.2 Marco conceptual ................................ ................ 7 1.5 Investigación prel iminar ................................ ........................ 10 Capítulo 2. Mercado Eléctrico Nacional ................................ ........ 12 2.1 Definición ................................ ................................ ............ 12 2.2 Historia del mercado eléctrico en El Salvador ......................... 12 2.2.1 Antes del proceso de reforma ................................ .. 16 2.2.2 Proceso de reforma ................................ ................. 19 2.2.2.1 Principales causas que dieron origen a la privatización de los servicios públicos en El Salvador .... 19 2.2.2.1.1 Etapa inicial ................................ ........... 22 2.2.2.1.2 Ejecución de la reforma del sector eléctrico ................................ ................................ ... 24 2.2.2.1.3 Mercado eléctrico privat izado ................... 28 2.2.3 Polít ica energética ................................ ................. 30 2.3 Situación actual del mercado eléctrico nacional ..................... 33 2.3.1 Mercado eléctrico mayorista ................................ .... 33 2.3.1.1Estructura del mercado eléctrico mayorista ....... 33 2.3.1.2 ................................ ................................ ........ C apacidad instalada y disponible ..................... 35 2.3.1.3 ................................ ................................ ........ I nyecciones de energía eléctrica .................... 38 2.3.1.4 ................................ ................................ ........ D emanda de potencia ................................ ..... 42 2.3.1.5 ................................ ................................ ........ D emanda de energía en el mercado eléctrico mayorista ................................ ....... 42 2.3.1.6 ................................ ................................ ........ P recios promedios en el Mercado Regulador del Sistema ................................ .................. 44 2.3.1.7 Sistema t ransmisión ................................ ....... 47 2.3.2 ................................ ................................ .................. M ercado eléctrico minorista ................................ ....... 47 2.3.2.1 Mercado de distribución y comercial ización Eléctrica ................................ ....................... 47 2.3.2.2 ................................ ................................ ......... P equeños generadores conectados en baja tensión ................................ ............. 48 2.3.2.3 Consumo f inal de energía y número de cliente ................................ ................................ ...... 48 2.3.2.4 ................................ ................................ ........ T arifas al usuario f inal ................................ .... 51 2.3.2.4.1 ................................ ................................ I ncremento en los cargos de comercialización y distribución ................ 52 2.3.2.4.2 Excesivo incremento y poca disminuc ión en la tarifa de energía eléctrica ............... 52 2.4 Reguladores del mercado eléctrico en El Salvador ................ 55 2.4.1 Ministerio de Economía (MINEC) .............................. 55 2.4.2 Superintendencia General de Electricidad y telecomunicaciones (SIGET) ................................ .. 55 2.4.3 Unidad de Transacciones (UT) ................................ . 57 2.5 Componentes del mercado eléctrico salvadoreño .................. 57 2.5.1 Generadores de electricidad ................................ .... 57 2.5.1.1 Generadores hidroeléctricos ........................... 58 2.5.1.2 Generadores geotérmicos ............................... 58 2.5.1.3 Generadores térmicos ................................ .... 58 2.5.2 Transmisión de electricidad ................................ ..... 59 2.5.3 Comercial izadores de e lectricidad ............................ 60 2.5.4 Distr ibuidores de electricidad ................................ ... 61 2.5.5 Usuarios f inales ................................ ...................... 62 Capítulo 3. Proyección del mercado eléctrico nacional en el quinquenio 2009 -2014 ................................ ......................... 63 3.1 Analizar el cambio que tendrá el mercado eléctrico nacional con el desarrollo de la crisis económica mundial y que proyecciones se tendrán en el quinquenio 2009 -2014, para que esta crisis no se desarrol le en su totalidad y así disminuir el impacto en el mercado eléctrico naciona l ................................ .. 63 3.2 Cambios que se desarrollaran en el próximo quinquenio en el mercado eléctrico por medio de los entes reguladores ........ 68 3.3 Proyecciones del mercado eléctrico en el quinquenio 2009- 2014 ................................ ................... 87 Conclusiones ................................ ................................ ............... 101 Recomendaciones ................................ ................................ ........ 103 Bibl iografía ................................ ................................ .................. 105 Glosario ................................ ................................ ...................... 106 Anexos ................................ ................................ ........................ 109 INTRODUCCIÓN En el presente trabajo se da a conocer la información sobre la proyección del mercado eléctrico en El Salvador, sus características y funcionamiento, así como también los entes involucrados y funciones que realizan cada uno de ellos, los efectos que causará el Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC) en el mercado eléctrico salvadoreño, el cual consistirá en el primer sistema de transmisión eléctrica regional que reforzará la red eléctrica de América Central (Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa Rica y Panamá) el cual tendrá líneas de transmisión eléctrica a 230 KV de un circuito, con torres previstas para un segundo circuito futuro, en el caso de El Salvador los dos circuitos quedaran habil itados, las proyecciones y proyectos para atenuar la crisis energética actual y la que se podría dar en los años 2009 -2014. En la investigación desarrollada se muestran los efectos que ocasionará la incursión del Ente Operador Regional en el mercado eléctrico de El Salvador y la construcción de nuevas generadoras eléctricas en el quinquenio 2009-2014, así como también los efectos causados por la crisis económica internacional al sistema eléctrico, la cual se inició con el colapso del sistema inmobiliario en Estados Unidos en el año 2006, que provocó en Octubre de 2007 la crisis de las hipotecas Subprime. El trabajo concluye con las proyecciones realizadas en base a la información recopilada de una encuesta realizada a diferentes personas especial istas en el mercado eléctrico salvadoreño, así como también a información de revistas, página de internet, documentales y cuadro realizados con los datos más relevantes. 1 CAPÍTULO Nº 1 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.1 OBJETIVOS 1.1.1 OBJETIVO GENERAL Diagnosticar como se comportaría el mercado eléctrico salvadoreño ante los cambios fluctuantes en el sector económico, político y social tanto a nivel nacional como internacional para realizar propuestas concretas para el mejoramiento del mismo. 1.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Investigar como ha evolucionado el mercado eléctrico nacional, cuales son sus características estructurales y funcionamiento, con el fin de diagnosticar la situación actual del mismo. 2. Analizar como ha evolucionado la oferta y demanda del mercado eléctrico salvadoreño con el fin de realizar proyecciones concretas hacia el quinquenio 2009-2014. 3. Definir como el proyecto SIEPAC afectará el mercado eléctrico nacional con el fin de diagnosticar el comportamiento del mismo durante el quinquenio 2009-2014. 4. Investigar el rol del ente operador regional y la influencia que tiene en los mercados eléctricos centroamericanos, específicamente en El Salvador con el fin de analizar como se proyectará el mercado eléctrico nacional durante el quinquenio 2009-2014. 2 5. Analizar los efectos de la construcción de nuevas generadoras eléctricas en El Salvador durante el quinquenio 2009-2014 con el fin de establecer proyecciones del comportamiento del mercado eléctrico nacional. 6. Analizar los efectos que esta ocasionando la crisis económica generada a nivel mundial sobre el mercado eléctrico nacional con el fin de establecer sus repercusiones. 7. Dar a conocer los cambios realizados a las políticas energéticas en el mercado eléctrico nacional con el fin de diagnosticar el comportamiento que estas tendrán durante el quinquenio 2009-2014 3 1.2 ALCANCES 1. Relacionar las diferentes leyes que rigen el mercado eléctrico de El Salvador con los diferentes agentes del sector. 2. Identificar variables e indicadores relacionados con la generación, demanda y precios del mercado mayorista, que permitan analizar el comportamiento del mercado eléctrico salvadoreño. 3. Describir la situación actual del mercado eléctrico de El Salvador prestando especial atención a su manejo debido a los fluctuantes cambios en los precios del petróleo. 4. Identificar los cambios venideros en el mercado eléctrico nacional con la entrada del Ente Operador Regional al sistema. 5. Identificar la importancia del proyecto SIEPAC para llegar a tener un mercado eléctrico nacional más eficiente y con una mejor calidad de energía. 6. Identificar los efectos que está causando la crisis mundial en el mercado eléctrico nacional y proponer alternativas para disminuir el impacto de este en el país. 7. Elaborar un artículo sobre los resultados de la investigación realizada con el fin de publicarla en las diferentes revistas científicas de la universidad. 4 1.3 LIMITACIONES 1. Las nuevas formas de pago a las generadoras de electricidad y los efectos que ocasionarán en el mercado eléctrico de El Salvador. ¿Por qué?, Por medio del Reglamento de Operación Basado al Costo de Producción, el cual ayudará a una mayor competitividad en el precio entre los generadores de energía, así los distribuidores podrán comprar a cualquier generador de energía que venda a precio mas barato, con la salvedad de que tienen que ser contratos a largo plazo y sin importar si es afuera de las fronteras salvadoreñas. Este reglamento a la fecha esta en atraso ya que los generadores de energía no han entregado el precio de la energía basado al costo de producción. 2. Los estudios realizados por el nuevo gobierno sobre el mercado eléctrico nacional y las nuevas soluciones a los problemas de los consumidores de la energía eléctrica. ¿Por qué?, hasta el momento no se tiene el documento de las políticas energética que esta realizando el MINEC y no quieren dar ninguna información relacionada a como el gobierno esta estudiando y las posibles soluciones que presentaran en las nuevas políticas energéticas. 3. La duración de la crisis mundial y los efectos que causará en el país. ¿Por qué?, se ha observado como bajo la economía salvadoreña en los últimos 3 años y la cual apenas tiene una leve mejoría, pero no se sabe si puede haber otro retroceso o si se va a seguir recuperando, esto ultimo es lo que todos esperamos. 5 1.4 MARCO HISTÓRICO Y TEÓRICO 1.4.1 MARCO HISTÓRICO Los firmes pasos dados por el sector eléctrico salvadoreño hacia su modernización, lo ubican dentro de un reducido grupo de países que, a lo largo de la década de los años noventas, comenzaron a transitar hacia la liberación de sus mercados. El sector atraviesa por una fase de radicales cambios de tipo estructural y legal, guiados por la Ley General de Electricidad, en vigencia desde octubre de 1996. Las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización, antes concentradas en un monopolio de Estado, ahora son desarrolladas por diferentes empresas desintegradas vertical y horizontalmente. La energía eléctrica es un insumo primordial en la actividad productiva de los países, y su costo incide sobre la competitividad del resto de sectores de la economía y de la nación entera. Los precios de la energía eléctrica al consumidor final son determinados por los precios internacionales de los combustibles fósiles, pero también por los niveles de eficiencia en la producción y distribución de la misma. Dentro de esa cadena productiva, la generación, que es la que interesa a este trabajo, juega su papel preponderante. Es de suma importancia para las naciones en desarrollo, contar con una industria de energía eléctrica eficiente, y ello se logra a través del desarrollo de buenos proyectos energéticos, realizados por los sectores público o privado. La crisis económica mundial, la cual se inició con el colapso del sistema inmobil iaria en Estados Unidos en el año 2006, que provoco en Octubre de 2007 la crisis de las hipotecas Subprime, 6 las repercusiones de la crisis hipotecaria, el cual a inicio del año 2008 afectó gravemente el sistema f inanciero estadounidense y después al internacional teniendo como consecuencia una profunda crisis de l iquidez y causando indirectamente otros fenómenos económicos como una crisis alimentaría global y diferentes derrumbes bursátiles que afectaran a todo el mundo en un momento determinado. 1.4.2 MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL 1.4.2.1 MARCO TEÓRICO Se va a tener una base teórica del trabajo a realizar de varias partes relacionadas con el mercado eléctrico de El Salvador, entre algunas referencias tendremos al Ente Operador Regional (EOR) que es el va a manejar el mercado eléctrico de toda la región Centroamérica y es la encargada de supervisar la Red de Transmisión Regional (RTR). Debajo del EOR esta la Unidad de transacciones (UT), que hoy en día es la encargada de recibir ofertas y demandas de la energía en todo El Salvador y existen varios rubros dentro de la UT. Primero se tiene a todas las generadoras del país que dan una oferta de energía, así también la UT recibe ofertas de las líneas de conexión Guatemala y Honduras pero a una tensión de 115 KV (ya que todavía no se ha terminado el Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central, SIEPAC) Otro de los rubros son las distribuidoras de la energía eléctrica en todo el país que son las encargadas de llevar la energía hacia los usuarios residenciales y algunas empresas industriales 7 También se encuentran las comercializadoras que son las encargadas de comercializar energía más barata para empresas industriales o algunas otras entidades, también se tiene a los usuarios finales que son grandes consumidores de energía eléctrica y compran directamente la energía en la UT. Y por último se tiene a la transmisora, ETESAL, que es la encargada de la transmisión y buen funcionamiento de toda la red de transmisión de la energía eléctrica en El Salvador. Siempre en la misma línea de la UT se encuentra la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) que es el encargado de vigilar el cumplimiento de la ley general de electricidad, al mismo tiempo se tiene al Ministerio de Economía (MINEC) que es la encargada de desarrollar políticas energéticas en el país. 1.4.2.2 MARCO CONCEPTUAL Para desarrollar el tema se tiene que saber el significado de mercado eléctrico, que es la transacción de la oferta y la demanda de bienes y servicios que en este caso es la energía eléctrica y que para hacer toda esta transacción es importante determinar un precio de lo que cuesta la energía eléctrica, en este caso se manejan los Giga Watts hora (GWh)1, y es así como se comienza a desarrollar el mercado eléctrico con diferentes generadoras ofreciendo toda la generación de energía a un buen precio para operar en cada momento del día y unos demandantes de energía que compran toda la energía ofertada. 1 GWh: Giga Watts hora; es una medida de energía eléctrica equivalente a la potencia suministrada por un gigavatio en una hora. 8 Para analizar y entender más cada una de las funciones del mercado eléctrico nacional se tiene que desarrollar los conceptos de las partes más importantes de un mercado eléctrico y a continuación se da una breve explicación de las partes que los constituyen: Se tiene que conocer sobre qué tipo de generación existen en el país y cómo va la escala del precio de generación desde la energía mas barata hasta la energía más costosa. Clasificación del precio de acuerdo al tipo de generación: 1. Generación hidroeléctrica: es la generación de energía con el recurso de agua y es la energía más barata. 2. Generación geotérmica: es la generación de energía con el recurso del vapor que proviene del calor del interior de la tierra y es la segunda energía más barata. 3. Generación térmica: es la generación de energía más cara que se tiene en el país y proviene de los recursos de combustible fósiles (diesel, bunker, carbón, gas etc.). 4. Generación biomasa: es la generación de energía por medio de proceso que transforma energía química en energía eléctrica (bagazo caña de azúcar, basura, etc.). También se debe reconocer a las entidades que ayudan en el desarrollo de este tema de gran interés en El Salvador como son: 1. MINEC: Ministerio de Economía que es el ente encargado de las políticas energéticas. 9 2. SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones que es la encargada de la ley general de electricidad. 3. UT: Unidad de Transacciones que es la encargada de la oferta y la demanda del mercado eléctrico nacional. También tienen gran importancia las distribuidoras eléctricas que son las encargadas de suministrar la energía eléctrica en todo el territorio de El Salvador y ya que son varias distribuidoras se tiene que conocer los lugares del país donde tiene sus demandas: 1. La distribuidora de energía eléctrica AES El Salvador: Que esta constituida por CAESS, EEO, CLESA y DEUSEM. Las cuales tienen entre un 70 a 80 % de la demanda del mercado eléctrico nacional. 2. La distribuidora DELSUR: Que es la que tiene una demanda de un 15 a 20 % del mercado eléctrico nacional. 3. EDESAL: Es la Empresa Distribuidora Eléctrica Salvadoreña que tiene un porcentaje pequeño dentro de la demanda en el mercado eléctrico. 4. B & D: Servicios Técnicos que también tiene un porcentaje pequeño de la demanda en el mercado eléctrico. 5. ETESAL: Que es la encargada de la transmisión y buen funcionamiento de toda la red de transmisión de la energía eléctrica en El Salvador. 10 1.5 INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Todos los mercados funcionan equilibrando la oferta y la demanda, esto sucede con las hortalizas, los coches o los ordenadores. Pero el mercado eléctrico tiene una complicación añadida no se puede almacenar en stocks para venderlos más adelante cuando la demanda es baja, y debe abastecer de continuo, 24 horas los 365 días del año, a más de 3 millones de clientes, con una garantía de suministro completa. Con los cambios que entrarían en vigencia desde el primero de Enero de 20102 en la compra de parte de las distribuidoras a los generadores de energía, con lo cual se quería atenuar un poco el alto precio de la energía eléctrica en el país y así reducir los costos de operación, mantenimiento, eficiencia y ventas de los KWh y traducirlo en ahorro para los usuarios finales o para evitar una serie de multas por la no comercialización de la energía a una determinada hora en la cual se tenga un pico en la venta de la energía y atender a todos los usuarios sin ningún problema. También se observa en el país una pobre eficiencia en la generación de la energía eléctrica, ya que se producen algunas altas y bajas tensiones y armónicas que repercuten en los hogares u oficinas de los usuarios finales y que en algunos casos llegan a dañar aparatos eléctricos. 2 Reglamento de Operación Basado al Costo de Producción: (ROBCP), Fuente www.siget.gob.sv y http://216.184.107.60:8080/web/guest/home http://www.siget.gob.sv/ 11 También está en la espera, las construcciones de los generadores de energía3 por parte de la empresa privada o pública los cuales quieren ayudar a tener una mejor eficiencia en la energía y evitar que se llegue a una demanda más grande que lo que se genera. Otra importancia para el sector eléctrico nacional en la finalización de la construcción de la infraestructura del proyecto SIEPAC (Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central) para ayudar a mejorar el mercado eléctrico regional y proveer de energía a toda Centroamérica y evitar tener déficit en la comercialización de la energía. Con lo cual se tendría más inversiones en el sector energético por parte de empresas privadas y publicas, lo cual generaría mas fuentes de trabajo para el país y una mayor oferta en el Mercado Eléctrico Regional (MER) y en Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). 3 Entre algunos tenemos: Cutuco Energy Central America planta a base de gas natural licuado, AES Fonseca planta a base de carbón, Hidroeléctrica El Chaparral y AES Nejapa planta a base de gas metano. 12 CAPÍTULO Nº 2 MERCADO ELÉCTRICO NACIONAL 2.1 DEFINICIÓN El Mercado Eléctrico es el que funciona equilibrando la oferta y la demanda de la energía eléctrica en los países. A diferencia de los otros mercados, este no puede almacenar los productos para venderlos más adelante cuando la demanda es más baja. El Mercado Eléctrico se basa en la competencia entre las empresas, y tiene como objetivo incrementar la calidad del suministro, la mejora del medio ambiente y hacer que los precios se autorregulen en un mercado libre. 2.2 HISTORIA DEL MERCADO ELÉCTRICO EN EL SALVADOR La historia del Mercado Eléctrico de El Salvador tiene sus comienzos en el año de 1925, los recursos hídricos del país no eran utilizados para la generación de energía eléctrica. Fue hasta ese año que fueron presentadas las primeras propuestas para aprovechar los recursos fluviales de El Salvador, con fines de generación de energía eléctrica. Sin embargo, éstas no serían desarrolladas sino hasta varios años más tarde. Hasta el nacimiento de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL), el día 3 de octubre de 1945, cuando el entonces Presidente General Salvador Castaneda Castro4, emitió el Decreto Ejecutivo de Creación de la CEL, que fue publicado en el Diario Oficial No. 139 del 8 de octubre del mismo año. Se estaban dando los primeros pasos firmes para lograr la electrificación de El Salvador. Entre 1946 y 1947, se efectuaron los estudios preliminares de 4 Presidente de la República de El Salvador desde el año 1945 hasta 1948. 13 carácter técnico. Se obtuvo la colaboración del Ing. George A. Fleming como consultor, enviado por el Gobierno de los Estados Unidos a través de la División de Fuerza y Desarrollo. Fleming estableció la factibilidad del desarrollo hidroeléctrico del río Lempa, calculando su potencialidad en unos 300 megavatios por medio de la construcción de varias presas, para lo cual había de darse a CEL la autoridad suficiente para financiar, construir y operar las obras. La Asamblea Legislativa, mediante Decreto No. 137 de fecha 18 de septiembre de 1948, emitió la Ley de Reorganización de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, confiriéndole el carácter de una corporación autónoma. Ya como corporación autónoma CEL negoció y firmó los contratos relativos a los servicios de Ingeniería de Harza Engineering Company, consistentes en la preparación de diseños y especificaciones para la construcción de la obra y la fabricación de equipos eléctricos y mecánicos. En junio de 1950, la Asamblea Nacional Constituyente, aprobó la ejecución del proyecto. Fue hasta el 21 de junio de 1951, que se inició la construcción del gigantesco dique de concreto, con peso estimado en medio millón de toneladas, que remansaría las aguas turbulentas del río Lempa, indómitas hasta entonces. El Teniente Coronel Oscar Osorio5, Presidente de la República, puso en acción el mecanismo que hizo caer la primera carga de concreto en los profundos socavones, practicados en roca viva, sobre el lecho del río. 5 Presidente de la República de El Salvador desde el año1950 hasta 1956. 14 En esa ocasión el Jefe de Estado pronunció las siguientes palabras: “Nada tan grandioso como esta obra ha habido en nuestro país, después de la creación de la República en el siglo pasado. Sólo la electricidad abundante y hasta en el último rincón del país nos puede ayudar a resolver los difíciles problemas del futuro”. La obra fue concluida el 21 de junio de 1954 y fue bautizada con el nombre de “Presa Hidroeléctrica 5 de Noviembre”, en honor a la fecha del primer grito de independencia patria, el 5 de noviembre de 1811. Desde 1954 a 1970, CEL incorporó al patrimonio nacional las siguientes obras: 1. Central Hidroeléctrica 5 de Noviembre, con capacidad total instalada de 82 MW. 2. Central Hidroeléctrica de Guajoyo, con capacidad instalada de 15 MW. 3. Centrales térmicas de Acajutla, con 70 megavatios de capacidad aproximada, hasta la fecha. 4. Sistemas de transmisión, a 115 y 69 KW, que interconectan todas las centrales generadoras y todos los centros de consumo de la República. 5. Sistema de sub transmisión, que llevan el fluido eléctrico a ciudades y centros agrícolas importantes. 6. Sistemas de distribución rural, que sirven a pequeñas poblaciones, industriales, agropecuarias, haciendas, granjas y comunidades campesinas. En 1954, cuando comenzó a prestar servicio la Presa Hidroeléctrica 5 de Noviembre, había más de cien poblaciones carentes de alumbrado y la electrificación rural era inexistente. En 1970, casi la totalidad del territorio nacional estaba servida por redes de electrificación rural, correspondiendo a CEL una inversión aproximada de 10 millones de colones en esa obra y en el edificio para las oficinas centrales de 15 CEL en San Salvador y campamentos para el personal de operación residentes en los sitios de las plantas generadoras. Desde 1971 a 1979, CEL continuó su ritmo de expansión y constante crecimiento, también se inició los estudios y gestiones para la construcción de otra central generadora y de la energía geotérmica, recurrió a la producción energética a partir de combustible fósil y ejecutó los dos grandes proyectos de aprovechamiento de recursos propios para el desarrollo energético: Planta Geotérmica de Ahuachapán y Central Hidroeléctrica Cerrón Grande. Durante ese mismo periodo se concluyó el pago de los préstamos hechos al Banco Mundial (BM) y la emisión de bonos con que se financió la construcción de la Presa 5 de Noviembre, se continuó con la investigación geotérmica y se concluyó la construcción de la Presa del Cerrón Grande (febrero de 1977). En 1978 se inició un período difícil para la vida del país, que derivó a un conflicto armado a consecuencia del cual los bienes de CEL empezaron a sufrir daños, principalmente las líneas de transmisión. A pesar de esa situación continuaron estudios y trabajos relativos al proyecto hidroeléctrico de San Lorenzo y su sistema transmisor, así como las investigaciones geotérmicas en varios lugares del país y se realizaron muchas otras obras de electrificación. Desde 1996 el sector eléctrico fue sujeto a una reestructuración a gran escala. Se reprivatizó la distribución de electricidad, se separaron las principales actividades de CEL formándose las empresas LaGEO (Geotérmica Salvadoreña, 1999) y ETESAL (Empresa Transmisora Salvadoreña, 1999); además se creó la Unidad de Transacciones que opera el Mercado de Contratos y el Mercado Regulador del Sistema. En 1999 Duke Energy, compró las instalaciones de generación térmica. 16 En términos de regulación, la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET, es actualmente la entidad reguladora encargada de vigilar el cumplimiento de la ley y de aprobar las tarifas eléctricas. El Mercado Eléctrico Salvadoreño está dividido en 3 etapas: 2.2.1 ANTES DEL PROCESO DE REFORMA Como en la mayoría de países Latinoamericanos, el sector eléctrico salvadoreño tiene su origen con la llegada de empresas multinacionales atraídas por la oportunidad de iniciar el negocio de la venta de energía eléctrica. Concretamente, fue el 17 de Noviembre de 1890 que se concesionó la prestación del servicio eléctrico a una empresa canadiense, creándose así la primera compañía eléctrica, que se fundó con el nombre de “Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador” (CAESS). Ésta instaló las primeras centrales a vapor e hidroeléctricas y construyó los primeros tramos de la red de distribución de la capital. Este evento fue seguido por la formación de otras pequeñas empresas de generación y distribución por todo el país. Se introdujo así en el mercado salvadoreño un nuevo producto y servicio, cuyo uso en las primeras décadas del siglo se limitaba al alumbrado público, algunos usos industriales e iluminación en hogares acomodados del área urbana. La oferta estaba atomizada en pequeños sistemas aislados, limitados en capacidad y poco confiables. Para el año de 1919, CAESS prestaba sus servicios en San Salvador, Santa Tecla, Soyapango, San Sebastián, Ahuachapán y Mejicanos, y el valor total de las plantas de generación había sido calculado en ¢3.04 millones. 17 La primera planta generadora de CAESS se instaló en Agua Caliente, Soyapango que contaba con 70 HP, la segunda generadora fue Milingo, ubicada sobre el río Acelhuate y en 1907 se obtuvo la concesión para montar la planta Río Sucio cuya construcción comenzó en 1914. En 1930 CAESS adquirió las empresas eléctricas de San Miguel, San Vicente y Zacatecoluca que operaban independientemente. Finalmente en 1936, el Estado celebró una concesión con CAESS para 50 años de operación como empresa privada dentro del territorio nacional y en octubre de 1945 se creó por Decreto Ejecutivo CEL (Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa), con el objetivo inmediato de construir una gran central generadora en el Rio Lempa y con la misión de planificar la expansión de los sistemas de generación y transmisión en el futuro. En 1949 fue firmado el contrato de préstamo con el Banco Mundial para financiar el proyecto, complementándose éste con inversión nacional a través de bonos vendidos al público. Los trabajos dieron inicio en 1951 y fueron concluidos en 1954, inaugurándose así la Central Hidroeléctrica 5 de Noviembre con una capacidad inicial de generación de 30 MW. A partir del año de 1954, inicia el programa de electrificación por parte de CEL, tomando a su cargo la producción de energía eléctrica en todo el país y quedando CAESS como responsable de la distribución. Este programa comprendió la construcción de algunas obras como: 18 La Presa 5 de Noviembre el 21 de junio de 1954 comenzó operaciones con 2 unidades de 15 MW cada una y una de 500 Kilovatios para uso interno de las instalaciones. La Central Hidroeléctrica de Guajoyo la cual entró en operaciones en diciembre de 1963, ubicada en cantón Belén Güija con 15,000 kilovatios de capacidad. La planta geotérmica de Ahuachapán el 9 de julio de 1976, con una capacidad instalada de 60,000 Kilovatios. La central generadora del Cerrón Grande el 17 de febrero de 1977, con 2 generadoras de 67.5 MW cada una. La Central Hidroeléctrica 15 de Septiembre, inaugurada el 15 de septiembre de 1983, con capacidad instalada de 180,000 Kilovatios. La central de turbina a gas de San Miguel el 25 de mayo de 1984, 22,000 kilovatios. El proyecto “Boca Pozo” del campo geotérmico de Berlín con 2 unidades de 5,000 Kilovatios cada una en el año de 1992. Además, de todas estas obras, también se realizaron las centrales térmicas de Acajutla en 1965 con 295.1 MW de capacidad instalada, la de Soyapango en 1973 con 56.5 MW, la de San Miguel en 1984 con 31.9 MW y finalmente la central térmica de Nejapa Power Plant por inversionistas privados de la empresa Coastal Corporation de Houston, Texas en 1995 con 144.5 MW. 19 CEL fue creada como institución autónoma de servicio público; su objetivo fue desarrollar, conservar, administrar y utilizar los recursos energéticos y fuentes de energía de El Salvador. La industria eléctrica estaba conformada por la CEL como un monopolio verticalmente integrado de propiedad pública. Ya desde 1961, CEL asumió también la responsabilidad de distribuir energía eléctrica en las zonas rurales, en vista de la insuficiente cobertura de las empresas distribuidoras en esas áreas por baja rentabilidad. En 1986, dos situaciones coyunturales, el vencimiento de la concesión a privados y la política nacionalizadora del gobierno en funciones, desembocaron en la nacionalización de las grandes empresas distribuidoras existentes (CAESS, CLESA, CLES Y CLEA), pasando a ser administradas por CEL. 2.2.2 PROCESO DE REFORMA 2.2.2.1 PRINCIPALES CAUSAS QUE DIERON ORIGEN A LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL SALVADOR Haciendo un breve análisis de las principales causas que dieron lugar a las medidas económicas de privatización de los servicios públicos implementados en El Salvador, se observa que tuvo desde su inicio, como también actualmente sus consecuencias jurídicas y sociales en la población salvadoreña, y para ello hacemos un análisis de su principal causa interna como externa, siendo lógicamente esta última la que más determinó su implementación como medida económica en forma inmediata bajo los argumentos que era la mejor alternativa para incorporarse a la globalización económica mundial, la cual era inminente. Y para no padecer sus consecuencias era necesario buscar una estrategia con la mayor inmediatez posible, para incorporarse a ella y formar parte de uno de los tantos vagones del tren de la globalización económica mundial. 20 La principal causa interna que se analiza en nuestro país fue que el Estado había venido demostrando un papel muy inoperante en la prestación de los servicios públicos que son considerados esenciales y por tanto imprescindibles para la población; haciendo gala de un mal administrador de la cosa pública demostrado en el poco interés para ampliar la cobertura, mejorar la calidad de los servicios, poco o ningún interés por desburocratizar la administración de los mismos, o el tráfico de influencias. Al respecto analistas opinaron. “Las personas neoliberales argumentan que el Estado es un mal empresario, es ineficiente, hace mal las cosas”. En las empresas públicas hay mucha burocracia y corrupción, mientras que la empresa privada es por naturaleza eficiente. Para la empresa privada la privatización trae muchos beneficios a la población veamos algunos de ellos: 1. Eliminación del monopolio. Las empresas del Estado fomentan los monopolios, si hay monopolios no hay competencia; y si no hay competencia, disminuye la calidad y cantidad de los productos. La privatización elimina los monopolios y fomenta la competitividad; aumenta la cantidad y calidad de los productos y disminuyen los precios. 2. Aumento de los servicios y disminución de los precios. En ese mismo sentido, las empresas del Estado como no tienen competencia, dan malos servicios a poca gente y a precios elevados. Por ejemplo cuando el servicio de telefonía era del estado, había que esperar meses y años para que le instalaran la línea telefónica en su casa, por el contrario la privatización de las empresas estatales contribuye a la reducción de los costos, amplia la cobertura y se mejoran los servicios. 21 3. Reducción del déficit fiscal. La economía del Estado es como la economía de un hogar hay ingresos y gastos, si el Estado gasta más de lo que ingresa, entonces sus cuentas tienen déficit, la privatización le permite al Estado solucionar un quebradero de cabeza: el déficit fiscal. Es decir que con la venta de las empresas públicas del Estado aumenta sus ingresos y puede pagar sus deudas y poner sus cuentas al día. 4. Aumento de las inversiones extranjeras. Cuando el estado mete sus manos en la economía, se espanta a los inversionistas extranjeros, por el contrario la privatización trae inversiones de empresas nacionales y extranjeras que invierten su dinero en los nuevos negocios, crean mas puestos de trabajo y por consiguiente aumenta el empleo. 5. Democratización de la propiedad. Cuando el estado es el propietario de las empresas, las empresas son de todos y todas y no es de nadie, la controlan los funcionarios que nombra el gobierno. La privatización democratiza la propiedad al ampliar el número de accionistas de las empresas. Cualquier persona puede participar de la propiedad de la empresa privatizada comprando acciones, los trabajadores y trabajadoras se benefician de la privatización porque se les distribuye un porcentaje de las acciones. 6. Pago de la deuda externa. La venta de las empresas públicas le permite a los gobiernos de los países pobres obtener dinero para pagar la deuda de la banca internacional (deuda externa). 2 22 También se analiza como causa externa que dió lugar a la privatización de los servicios públicos, los condicionamientos económicos y políticos de los países industrializados a los países subdesarrollados, condiciones que se caracterizan por ser bilaterales y tienen como base la creciente deuda externa de los países subdesarrollados, al respecto Jorge Arias Gómez6 opina “ Esa es la política del imperialismo, es la política que siguieron en todas partes, no solo en Nicaragua, Chile, la siguieron en El Salvador, la siguieron en Guatemala, la siguieron en Argentina, la siguieron en Uruguay, la siguieron en Brasil, la siguieron en todas partes”. Es por tal motivo que el país también tuvo que privatizar sus servicios públicos para reducir la deuda externa. Es así como en el marco del análisis de la causa externa que determinó la implementación de la política de privatización de los servicios públicos en nuestro país, podemos observar que las voces de la integración económica – política de Latinoamérica desafortunadamente no han sido más que simples voces, y esta desintegración es la razón de la existencia del poder de los países imperialistas, pues son el producto de modelos económicos de saqueo a los países subdesarrollados. 2.2.2.1.1 ETAPA INICIAL El proceso de privatización en El Salvador dio inicio en 1989, con la “reprivatización de la banca” que había sido nacionalizada en 1980. Uno de los servicios considerados en el proceso de privatización fue la distribución de la energía eléctrica. El proceso de privatización parte del establecimiento de una política económica de libre mercado, que al interior de la economía salvadoreña esta etapa, junto con la liberación económica, han contado con un fuerte apoyo por parte del 6 Abogado, docente e historiador Salvadoreño (1923-2002). 23 sector empresarial, que se pronuncio por medio de organismos y asociaciones, como lo son la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, Fundación para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y otros. Estos argumentaban que en la década de los años 80 se había contado con un estado interventor en la actividad económica, creando distorsiones, con la fijación de precios, tipo de cambio, tasas de interés, etc. Por lo que era necesario impulsar un proceso de liberación económica global, que permitiera el libre juego de las leyes del mercado, donde los precios son la señal que orienta la actividad productiva. En El Salvador la privatización se presentó como una medida enmarcada dentro de un proceso global de liberación económica puesto en marcha por el gobierno, el cual ha sido denominado como Modernización del Estado. Uno de los objetivos que persigue la apertura económica de El Salvador, es la captación de inversiones tanto nacionales como extranjeras. En concordancia con lo anterior se opto por abrir la economía y despojar al Estado de sus actividades empresariales, limitándolo a una función reguladora. Esto ha significado la puesta en marcha de un programa de modernización del sector público. Los pasos fundamentales para llevar a cabo la privatización del servicio se iniciaron con la reestructuración de CAESS, que consistió en la creación de dos nuevas empresas: la Empresa Eléctrica de Oriente (EEO) y Del Sur, que inicialmente se desarrollaron sin activos propios, subsidiadas desde CAESS. 24 Para el año de 1996 se separa la Compañía de Luz Eléctrica de Santa Ana (CLESA) y se constituye la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). SIGET se define como una institución autónoma cuya máxima autoridad es el superintendente general. Las responsabilidades de la SIGET incluyen la fijación de tarifas máximas para los usuarios finales del sector residencial con bajo consumo de electricidad, la aprobación de las tarifas establecidas por los distribuidores en sus propias áreas, hacer cumplir los requisitos regulatorios del sector de electricidad y penalizar por el incumplimiento a dicha regulación, así como resolver conflictos entre los operadores, monitorear el desarrollo del mercado de electricidad, establecer los cargos de la Unidad de Transacciones (UT) y presentar los correspondientes reglamentos a su ley de creación a fin de que fueren aprobados por la presidencia de la república. 2.2.2.1.2 EJECUCIÓN DE LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO Con base en una serie de estudios realizados por CEL y organismos internacionales, se elaboró una propuesta que, una vez cumplido el proceso de formación de ley, se convirtió en decreto legislativo No. 142, que contiene la ley transitoria para la gestión del servicio público de distribución de energía eléctrica. Dicho decreto tuvo como objetivo fundamental la reestructuración de las empresas distribuidoras, con el objeto posterior de vender las acciones a los trabajadores e inversionistas privados. 25 Para ello, la ley estableció que a más tardar seis meses después de su vigencia, CEL presentaría a consideración del presidente de la república, un plan integral de gestión del servicio público de distribución. En abril de 1995, CEL presentó al señor presidente de la república, el referido plan, el cual fue aprobado en febrero de 1996, mediante decreto ejecutivo No. 283. Así, CEL inició el proceso de reestructuración y privatización de la distribución de energía eléctrica. Para agilizar la venta de las empresas distribuidoras, en abril de 1997, la Asamblea Legislativa mediante decreto No.1,004, facultó a CEL para iniciar el proceso de venta de las acciones a trabajadores de la industria eléctrica e inversionistas privados. El aproximado 20% de las acciones de cada distribuidora fue comprado por los trabajadores en diciembre de 1997, mientras que en un proceso de subasta pública competitiva que finalizó en febrero de 1998, los inversionistas estratégicos adquirieron aproximadamente el 75% de las acciones de cada compañía. El 5% restante de las acciones empezó a venderse en junio de 1998, por medio de oferta pública en la bolsa de valores de El Salvador. Como resultado de la reestructuración y privatización de la distribución de energía eléctrica, actualmente existen 2 sociedades anónimas de capital variable que desarrollan actividades de distribución de energía eléctrica en forma independiente y privada. Estas empresas en la actualidad cubren casi el 100% del mercado de distribución de energía eléctrica en El Salvador, y estas son: 1. AES EL SALVADOR: A través de sus cuatro empresas distribuidoras CAESS, CLESA, EEO y DEUSEM, responde a las necesidades de la población, el comercio y la 26 industria de nuestro país, cumpliendo con su responsabilidad de distribuir energía eléctrica confiable, limpia y segura, promoviendo además su uso eficiente, e impulsando proyectos urbanos y rurales que permiten el crecimiento del sector productivo. CAESS Nace en 1890 por iniciativa de un grupo de salvadoreños, con el propósito de distribuir y comercializar energía eléctrica. Actualmente, CAESS atiende alrededor de 519 mil clientes, en los departamentos de Chalatenango, Cuscatlán, Cabañas y la zona Norte de San Salvador, y cubre aproximadamente 4,570 Km2 principalmente urbanos, pero con un gran porcentaje de clientes de los sectores comercio e industria del país.7 CLESA Fundada en 1892, esta empresa eléctrica sirve a la zona occidental del país, específicamente a los departamentos de Santa Ana, Sonsonate, Ahuachapán y parte del departamento de La Libertad. Con operaciones en más de 4,696 Km2, CLESA provee de electricidad a más de 307 mil clientes, de los cuales el 50% lo constituyen familias de las zonas rurales. Asimismo, su servicio en el segmento industrial, representa un alto potencial de crecimiento para esta empresa.8 EEO La Empresa Eléctrica de Oriente está presente en más de 6,270 Km2. Su presencia en los departamentos de San Miguel, Morazán, La Unión, parte de Usulután y San Vicente, beneficia a más de 232 mil clientes en zonas con una densidad demográfica eminentemente rural. Desde sus inicios en 1995, EEO se 7 www.aeselsalvador.com, Datos actualizados a Diciembre 2009. 8 www.aeselsalvador.com, Datos actualizados a Diciembre 2009. http://www.aeselsalvador.com/ http://www.aeselsalvador.com/ 27 ha caracterizado por contribuir con la prosperidad del sector productivo de oriente. Es así que, con el auge económico que se vislumbra en torno a los proyectos de desarrollo portuario de la zona, presenta interesantes perspectivas de crecimiento.9 DEUSEM Desde su fundación en 1957, la Distribuidora Eléctrica de Usulután, lleva las bondades de la energía eléctrica a más de 62 mil clientes, que habitan los más de 1,580 Km2 atendidos por la empresa. Siendo la mayoría de sus usuarios habitantes de las zonas rurales, DEUSEM enfoca su trabajo y esfuerzo a favorecer a las familias, mediante la mejora constante y la expansión de su red eléctrica hacia más comunidades del departamento de Usulután.10 2. DELSUR Empresa dedicada a la transformación, distribución y comercialización de electricidad, que suministra energía a la zona centro-sur del país, y que comenzó a operar en El Salvador el 16 de noviembre de 1995, como entidad estatal, principalmente en los departamentos de La Libertad, San Salvador, La Paz, San Vicente y Cuscatlán. El 17 de febrero de 1998, y luego de un proceso de privatización impulsado por el gobierno de la república, la Compañía fue adquirida por la sociedad electricidad de Centroamérica S.A. de C.V. de Chile, como socio mayoritario; empleados de DELSUR y trabajadores de otras compañías relacionadas con la industria eléctrica constituyeron la participación minoritaria. 9 www.aeselsalvador.com, Datos actualizados a Diciembre 2009. 10 www.aeselsalvador.com, Datos actualizados a Diciembre 2009. http://www.aeselsalvador.com/ http://www.aeselsalvador.com/ 28 Figura 1: Estructura de las empresas distribuidoras de energía eléctrica en El Salvador Fuente: Elaboracion propia en base a informacion de www.aeselsalvador.com y www.delsur.com.sv 2.2.2.1.3 MERCADO ELÉCTRICO PRIVATIZADO Con el objeto de fomentar la competencia en el sector eléctrico, en 1996 la ley general de electricidad dispuso que la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (C.E.L.) separara sus actividades, entre ellas la operación del sistema de transmisión y del mercado mayorista de electricidad. Por ello, el Centro de Operaciones del Sistema (COS) se separa C.E.L., dando origen a la Unidad de Transacciones (UT), la cual asumió el rol de administrador del mercado y las funciones técnicas de control, convirtiéndose así en la primera sociedad creada en virtud de los cambios establecidos por la ley general de electricidad aprobada por decreto legislativo del 10 de octubre de 1996. El objetivo de la reforma del sector fue redefinir el rol del estado, lo cual implicó la reestructuración de C.E.L. y la separación de las actividades de regulación, política energética e industria (negocios). http://www.aeselsalvador.com/ http://www.delsur.com.sv/ 29 Este nuevo escenario del sector eléctrico salvadoreño, permitió el inicio de las inversiones privadas en generación y suministro, buscando mejorar la eficiencia y fomentando la competencia en generación y ventas a usuarios finales mediante el acceso al uso de redes de transporte. De acuerdo a la ley general de electricidad, la nueva sociedad estaría constituida por varios accionistas, todos operadores del mercado mayorista, y su administración sería realizada por medio de una junta directiva, la cual estaría conformada por directores propietarios y suplentes. Inicialmente, la UT fue fundada con: generadores, distribuidores, usuarios finales y transmisores. En septiembre de 2004, de acuerdo las reformas a la ley general de electricidad de ese mismo año, fue modificado el pacto social de la UT, agregando un nuevo accionista a la sociedad, los comercializadores11. Fue durante mayo de 1998 que se puso en marcha la sociedad, destacándose la participación activa de los accionistas y del personal que llevaron a la elaboración de la estructura organizativa final, presupuesto de operaciones, selección de personal y desarrollo de las reglas del mercado. Fue así que, en septiembre del mismo año iniciaron las actividades operativas de la sociedad, con las funciones de: Operar el sistema de transmisión, mantener la seguridad del sistema y asegurar la calidad mínima de los servicios y suministros. Operar el mercado mayorista de energía eléctrica. 11 Comercializadores: Se entiende por comercializadores de energía eléctrica a toda sociedad mercantil debidamente inscrita en el registro correspondiente o equivalente en su país de origen que accediendo a las redes de transporte o distribución tiene como función la venta de energía eléctrica a los consumidores o a otros sujetos del sistema. 30 Para el 1 de noviembre del mismo año, la UT asume la función de comprar y vender directamente la energía intercambiada en el Mercado Regulador del Sistema (MRS), función que había estado a cargo transitoriamente por la C.E.L. A finales del año se da un avance más en el mercado y se comienza a administrar las transacciones internacionales con Guatemala en condiciones de contrato con entes privados, función que había sido realizada por las empresas públicas de ambos países. La nueva sociedad evolucionó gradualmente en su estructura organizativa, desde la que el COS poseía, formada por tres departamentos: operaciones, informática y planificación; hasta la organización actual compuesta por dos divisiones, control de energía y mercado, y dos unidades que dan soporte a la operación, soporte de sistemas y administración. Los frutos del esfuerzo de la instauración del mercado mayorista de energía eléctrica en El Salvador han llevado a la sociedad a posibilidad de nuevos mercados y abrir oportunidades de negocios que nos han convertido en una sociedad líder a nivel centroamericano en materia de mercado mayorista de energía. 2.2.3 POLÍTICA ENERGÉTICA El acceso confiable a los servicios de energía por parte de los diferentes sectores de la sociedad es una condición esencial para el desarrollo y el crecimiento económico de largo plazo. Es por esta razón que desde inicio el Ministerio de Economía se dio a la tarea de definir los lineamientos de una política energética, mediante las cuales se pretende identificar medidas factibles de ser implementadas a corto, mediano y largo plazo con el objetivo de contribuir a aumentar las fuentes de suministro energético del país. La política vigente en el país exige un esfuerzo concertado de los diferentes sectores de la sociedad, con el objetivo de compartir una misma visión sobre los 31 objetivos y prioridades de política, lo cual es indispensable para hacer de esta, una política de nación. Objetivos de la política nacional energética Objetivos Generales  Asegurar un abastecimiento oportuno, continuo, de calidad y a precios razonables.  Reducir la vulnerabilidad en el aprovisionamiento de energía, diversificando las fuentes de energía del país.  Minimizar los impactos ambientales  Ampliar la cobertura de los servicios de energía a la población y los sectores económicos. Objetivos Específicos  Diversificación e incremento de las fuentes de energía Principalmente a través de la energía renovable, como la hidráulica, geotérmica, solar, eólica, biocombustibles, entre otras, así como con el carbón mineral y el gas natural; compatibles con el medio ambiente con el objetivo de reducir la dependencia existente de factores externos.  Ampliación de cobertura Aumentar la cobertura en el acceso de servicios de energía eléctrica a nivel nacional, focalizando los esfuerzos en las familias de bajos ingresos en las zonas menos desarrolladas en el país.  Promoción de la eficiencia del mercado y establecimiento de reglas claras y estables. 32 Propiciar la participación de inversionistas en la producción y comercialización de energéticos, a través del establecimiento y cumplimiento de reglas claras, predecibles y estables, en un ambiente de libre competencia.  Promoción de la eficiencia energética Contribuir a modificar radicalmente tanto el patrón de consumo hacia el uso eficiente de la energía, promoviendo el desarrollo de tecnologías y sistemas de vida y trabajo que ahorren energía, promoviendo el desarrollo de tecnologías y sistemas de vida y trabajo que ahorren energía y que fomenten su uso racional y eficiente, en los diferentes sectores del país.  Impulso de la integración energética Impulsar la integración eléctrica con la finalidad de mejorar las condiciones de competencia en el mercado eléctrico y la adecuada calidad y seguridad en el suministro del sector eléctrico nacional. Asimismo, participar y apoyar otros esfuerzos para el desarrollo energético regional. 33 2.3 SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO ELÉCTRICO NACIONAL 2.3.1 MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA 2.3.1.1 ESTRUCTURA DEL MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA Figura 2: Estructura del Mercado Eléctrico Mayorista Fuente: http://216.184.107.60:8080/web/guest/home El Mercado Mayorista de Electricidad (MME) se subdivide en el Mercado de Contratos (MC), el Mercado Regulador del Sistema (MRS) y el Mercado de Servicios Auxiliares. Dentro del mercado primario se tienen dos mercados claramente definidos, el Mercado de Contratos (MC) que se basa en transacciones declaradas entre dos Participantes del Mercado (PM), negociadas libremente entre ellos y en la cuales únicamente indican a la Unidad de Transacciones (UT) las cantidades de energía que intercambiarán en cada hora y los nodos de inyección y retiro de energía. Estas transacciones son 34 despachadas de acuerdo a lo declarado, a menos que la UT determine que afectan las condiciones de calidad y seguridad establecidas. Del conjunto de las transacciones aceptadas del MC se prepara el despacho programado, con intercambios firmes de energía. A continuación, se presenta los tipos de contratos establecidos para todos los participantes del mercado eléctrico. El Mercado Regulador del Sistema (MRS) que funciona en base a ofertas de incremento o decremento de las cantidades de energía incluidas en el despacho programado. Las ofertas se presentan en base a precios por unidad de energía. Los generadores que tienen excedentes de energía no comprometida en contratos pueden presentar ofertas increméntales de la potencia disponible; los compradores de energía que tienen demanda no cubierta en contratos pueden presentar ofertas decrementales para adquirirla en el MRS. Asimismo, los generadores pueden presentar ofertas decrementales para reducir su producción si existen fuentes más baratas disponibles en el MRS; al mismo tiempo, compradores de energía en contratos pueden revender energía si los precios en el MRS son atractivos para hacerlo. El punto de equilibrio entre la suma de la oferta y la suma de la demanda en el MRS fija el precio de dicho mercado en cada hora, según el resultado de la operación real. El precio no es afectado por requerimientos adicionales de cumplimiento de la calidad y seguridad del sistema. El mercado secundario o mercado de servicios auxiliares, tiene como objetivo proveer un medio comercial y competitivo para que los PM cumplan con los requerimientos obligatorios de calidad y seguridad establecidos en la normativa del mercado. Dentro de este mercado se transa: reserva rodante primaria, 35 control automático de generación, potencia reactiva, arranque en cero voltajes y reserva fría. 2.3.1.2 CAPACIDAD INSTALADA Y DISPONIBLE Dentro del mercado mayorista forma parte el sistema de generación, el cual esta compuesto por los siguientes sectores: a) La Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL), la cual opera todas las centrales hidroeléctrica. b) LAGEO opera todas las geotérmicas del país. Los encargados de toda la generación térmica son: c) Duke Energy International El Salvador d) Nejapa Power Company e) Inversiones Energéticas f) GECSA g) Energía Borealis h) CESSA i) HILCASA Energy j) Textufil S.A de C.V. Los encargados de la generación con el bagazo de la caña de azúcar son: k) CASSA l) El Ingenio El Ángel m) El Ingenio La Cabaña Destaca conocer que la capacidad de generación hidroeléctrica y geotérmica no sufrió ninguna variación en el año 2008 respecto a lo reflejado el año 2007 y 36 hasta finales del año 2009 no se refleja ningún incremento en la capacidad instalada12. (VER CUADRO Nº1). CUADRO Nº 1 CAPACIDAD INSTALADA POR GENERADORES HIDROELÉCTRICOS Y GEOTÉRMICOS EN MW. GENERADORES HIDROELÉCTRICOS 2007 2008 VARIACIÓN EN % GUAJOYO 19.8 19.8 0% CERRÓN GRANDE 172.8 172.8 0% 5 DE NOVIEMBRE 99.4 99.4 0% 15 DE SEPTIEMBRE 180 180 0% TOTAL DE GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA 472 472 0% GENERADORES GEOTÉRMICOS 2007 2008 VARIACIÓN EN % AHUACHAPÁN 95 95 0% BERLÍN 109.4 109.4 0% TOTAL DE GENERACIÓN GEOTÉRMICA 204.4 204.4 0% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 12 Información basada en la Unidad de Transacciones a Diciembre 2009 37 La generación que si tuvo un incremento en la capacidad instalada es la térmica que con el inicio de operaciones de HILCASA Energy y la incorporación al mercado mayorista de los ingenios El Ángel y Cabaña han subido un 7.2 % de la capacidad instalada del año 2008 con respecto al 2007 (VER CUADRO Nº 2). CUADRO Nº 2 CAPACIDAD INSTALADA POR GENERADORES TÉRMICOS EN MW. GENERADORES TÉRMICOS 2007 2008 VARIACIÓN EN % ACAJUTLA 322.1 322.1 0% SOYAPANGO 16.2 16.2 0% NEJAPA POWER COMPANY 144 144 0% CESSA 32.6 32.6 0% TEXTUFIL 44.1 44.1 0% INVERSIONES ENERGÉTICAS 51.2 51.2 0% GECSA 11.6 11.6 0% ENERGÍA BOREALIS 13.6 13.6 0% INGENIO LA CABAÑA 0 21 100% HILCASA ENERGY 0 6.8 100% CASSA 60 60 0% INGENIO EL ÁNGEL 0 22.5 100% TOTAL DE GENERADORES TÉRMICAS 695.4 745.7 7.20% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 38 La capacidad instalada reportada hasta el 31 de diciembre 2008 ascendía a 1,422.1 MW, teniendo un incremento del 3.7 % en el año 2008 con respecto al año 2007 que ascendía a 1,371.8 MW (VER CUADRO Nº 3), tal incremento se debe al inicio de operaciones de HILCASA Energy en Julio 2008 con 6.8 MW y la incorporación al mercado mayorista en diciembre de 2008 de los ingenios El Ángel con una generación de 22.5 MW y el ingenio La Cabaña con una generación de 21 MW, cabe mencionar que 1,309 MW es decir aproximadamente el 92 % de la capacidad instalada se consideró disponible. CUADRO Nº 3 CAPACIDAD TOTAL INSTALADA EN MW. CAPACIDAD POR GENERACIÓN 2007 2008 VARIACIÓN % HIDROELÉCTRICA 472 472 0% GEOTÉRMICA 204.4 204.4 0% TÉRMICA 695.4 745.7 7.20% TOTAL DE CAPACIDAD INSTALADA 1,371.80 1,422.10 3.70% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 2.3.1.3 INYECCIONES DE ENERGÍA ELÉCTRICA El volumen de inyecciones registra un 4 % de crecimiento con respecto al año 2007, donde el mercado mayorista con los generadores locales tuvieron un volumen total de 5,572.1 GWh y las importaciones netas reportan un volumen negativo de 5.9 GWh, sumando una inyección neta de 5,566.2 GWh en el mercado mayorista (VER CUADRO Nº 4). 39 CUADRO Nº 4 INYECCIONES TOTALES EN GWh. INYECCIONES 2007 2008 VARIACIÓN EN % Generadores locales 5,320.90 5,572.10 4.70% Importaciones netas 31.6 -5.9 -118.60% TOTAL DE INYECCIONES 5,352.50 5,566.20 4.00% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones Cabe mencionar que los generadores hidroeléctricos tuvieron una mayor inyección en el mercado mayorista debido al mantenimiento oportuno, la disponibilidad de las unidades generadoras y al comportamiento favorable de la estación lluviosa, la Comisión Ejecutiva del Rio Lempa (CEL) registro una generación record de 2,034.2 GWh reflejando una disponibilidad promedio de 93.5 % en todos sus generadores. También se tuvo un aumento del 9.9 % en la generación Geotérmica gracias al mantenimiento oportuno, que en el año 2008 registraron menos fallas con respecto al año 2007. Se logró disminuir en el año 2008 un 7.7 % el volumen de inyección de las centrales térmicas con lo cual se puede reflejar una leve disminución de la contaminación al medio ambiente por estas centrales, también se reflejo una disminución de un 118.6 % en las importaciones de los países vecinos con respecto al año 2007(VER CUADRO Nº 5). 40 CUADRO Nº 5 INYECCIONES POR TIPÒ DE GENERACIÓN EN GWh. INYECCIONES POR TIPO DE GENERACIÓN 2007 2008 VARIACIÓN EN % HIDROELÉCTRICA 1,735.40 2,034.20 17.20% GEOTÉRMICA 1,293.00 1,421.00 9.90% TÉRMICA 2,292.50 2,116.90 -7.70% IMPORTACIONES NETAS 31.6 -5.9 -118.60% TOTAL DE INYECCIONES 5,352.50 5,566.20 4.00% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones En cuanto a la estructura de las inyecciones de energía eléctrica por tipo de recursos se tiene que durante el año 2008 el recurso con mayor porcentaje fue el hidroeléctrico con un 36.5 %, el térmico con un 36.1 %, el 25.5 % lo proporciono la geotérmica y el 1.9 % fue la generación a base de biomasa que se encuentra dentro de la generación térmica en los cuadros anteriores. Cabe mencionar que para esta estructura no se encuentran las importaciones de energía ya que no se tuvo compras a los países vecinos (VER CUADRO Nº 6 Y GRAFICA Nº 1). 41 CUADRO Nº 6 INYECCIONES POR TIPO DE GENERACIÓN EN EL AÑO 2008 EN GWh. INYECCIONES POR TIPO DE GENERACIÓN 2008 % POR GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA 2,034.20 36.50% GEOTÉRMICA 1,421.00 25.50% TÉRMICA 2,011.15 36.10% BIOMASA-TÉRMICA 105.75 1.90% TOTAL DE INYECCIONES 5,572.10 100% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones GRÁFICA Nº 1 ESTRUCTURA DE INYECCIONES POR GENERACIÓN EN EL AÑO 2008. Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 42 2.3.1.4 DEMANDA DE POTENCIA La demanda máxima de potencia, del sistema eléctrico, en el primer semestre de 2008 fue de 924 MW y se presento el día jueves 23 de abril, a las 2:30 PM dato que refleja un aumento del 2 % con respecto al valor máximo observado en el año 2007 cuando la demanda máxima alcanzo un valor de 906 MW. 2.3.1.5 DEMANDA DE ENERGÍA EN EL MERCADO MAYORISTA Durante el año 2008 se registro una demanda de energía en el mercado mayorista de 5,475.2 GWh, que haciendo una comparación con el reportado en el año 2007 que fue de 5,261.7 GWh, se observa un incremento del 4.06 %. (VER CUADRO Nº 7). Esta demanda de energía en el mercado mayorista tuvo su mayor demanda en el Mercado Regulador del Sistema (MRS) con un 60.9 % y la menor demanda en el Mercado de Contratos con un 39.1 %, donde cambio por completo lo observado en el año 2007 donde el Mercado de Contratos tuvo un 55.2 % y el Mercado Regulador del Sistema obtuvo el 44.8 %.(VER CUADRO Nº 8 Y GRAFICA Nº2). 43 CUADRO Nº 7 VARIACIÓN DE LA DEMANDA DE ENERGÍA EN CADA MERCADO MAYORISTA EN GWh. MERCADO MAYORISTA 2007 2008 VARIACIÓN EN % CONTRATOS 2,906.00 2,142.60 -26.27% MRS 2,355.70 3,332.60 41.47% TOTAL DE LA DEMANDA DE ENERGÍA 5,261.70 5,475.20 4.06% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones CUADRO Nº 8 PORCENTAJE DE LA DEMANDA DE ENERGÍA EN CADA MERCADO MAYORISTA EN GWh. MERCADO MAYORISTA 2007 2008 2007% 2008% CONTRATOS 2,906.00 2,142.60 55.23% 39.13% MRS 2,355.70 3,332.60 44.77% 60.87% TOTAL DE LA DEMANDA DE ENERGÍA 5,261.70 5,475.20 100 100 Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 44 GRÁFICO Nº 2 DEMANDA DE ENERGÍA EN CADA MERCADO MAYORISTA EN GWh. Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 2.3.1.6 PRECIOS PROMEDIOS EN EL MERCADO REGULADOR DEL SISTEMA La gráfica muestra el comportamiento de los precios en el Mercado Regulador del Sistema (MRS) durante los tres últimos años. En la misma es observable la inestabilidad en los valores que dicha variable presenta mes a mes; tal variabilidad es un reflejo del comportamiento cambiante de las variables incidentes en el precio de la energía, entre las cuales se encuentran, por el lado de la oferta: los niveles de los embalses de las centrales hidroeléctricas, el precio del petróleo y sus derivados, la indisponibilidad programada o fortuita de determinadas unidades generadoras, el trabajo de rehabilitación de líneas, etc. Por el lado de la demanda, se encuentran: los ciclos productivos anuales, variaciones climáticas, etc. (VER CUADRO Nº 9 Y GRAFICO Nº 3). 45 CUADRO Nº 9 COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS DE LA ENERGÍA EN EL MRS EN US$/MWh. MES 2007 2008 2009 ENERO 90.57 112.85 146.03 FEBRERO 87.3 119.78 134.3 MARZO 87.72 116.05 115.73 ABRIL 92.13 121.9 116.5 MAYO 95.77 134.53 107 JUNIO 94.47 142.42 100.79 JULIO 98.9 135.54 113.6 AGOSTO 98.47 120.34 122.13 SEPTIEMBRE 86.59 126.52 132.77 OCTUBRE 83.97 125.98 145.58 NOVIEMBRE 103.81 148.07 145.58 DICIEMBRE 108.17 142.34 145.58 PROMEDIO 93.99 128.86 127.13 Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 46 GRÁFICA Nº 3 PRECIOS PROMEDIO MENSUALES EN EL MRS EN US$/MWh. Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones A partir de las estadísticas publicadas por la Unidad de Transacciones, el precio promedio ponderado anual de la energía demandada en el Mercado Regulador del Sistema (MRS) para el año 2008 reflejó un valor de US$ 128.86 por MWh observando un crecimiento de 37.1% respecto al promedio de US$ 94.0 por MWh, registrado en el año 2007. El precio promedio máximo observado se registró en el mes de noviembre, el cual alcanzó un valor de US$ 148.07 por MWh y el promedio mínimo fue de US$ 112.9 por MWh, el cual se registró en enero. También se encontraron los datos del presente año los cuales hasta la fecha muestra un precio promedio de $127.13 considerando el valor del mes de octubre en los meses de noviembre y diciembre para poder hacer una promedio de todo el año 2009, cabe mencionar que el precio mas alto se ha registrado en el mes de enero con un valor de $146.03, y el menor valor se ha registrado en 47 el mes de junio que fue de $100.79, siguiendo esta tendencia se tendría una reducción en el precio promedio de la energía de un 1.34 % con respecto al año 2008. 2.3.1.7 SISTEMA DE TRANSMISION La encargada del sistema de transmisión nacional, así como de su mantenimiento de las líneas aéreas ya sea locales o las líneas aéreas de interconexión con Guatemala y Honduras es la Empresa Transmisora de El Salvador, S.A de C.V. (ETESAL), la cual esta compuesta por 37 líneas de 115 kV, que tienen una longitud total de 1,023.59 Km, y 24 subestaciones de potencia y dos líneas de 230 kV que interconectan el sistema de transmisión de El Salvador con Guatemala que tiene una longitud de 14.6 Km y con Honduras que tiene una longitud de 92.9 Km, estas longitudes que corresponden al territorio salvadoreño. 2.3.2 MERCADO ELÉCTRICO MINORISTA 2.3.2.1 MERCADO DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN ELÉCTRICA El mercado minorista de energía eléctrica está integrado por las pequeñas centrales de generación hidroeléctrica y auto-productores térmicos que venden excedentes y están conectados directamente al sistema de distribuidores; comercializadores; y los consumidores finales de energía eléctrica. En este sentido, existen transacciones entre generadores y distribuidores, entre distribuidores y usuarios finales, y entre comercializadores, distribuidores y consumidores finales. 48 2.3.2.2 PEQUEÑOS GENERADORES CONECTADOS EN BAJO VOLTAJE Los generadores hidroeléctricos en pequeña escala son la compañía eléctrica Cucumacayán13, S.A. de C.V.; Sensunapán, S.A. de C.V.14, De Matheu y Cía. e hidroeléctrica Papaloate15, esta última entró en operación comercial en enero 2008, que en total tienen una capacidad instalada de 13.7 MW y una capacidad disponible de 12.3 MW. Estos generadores venden su producción principalmente a las empresas distribuidoras, CAESS, DELSUR y AES - CLESA. Un hecho importante de destacar en este grupo de pequeños generadores conectados en bajo voltaje es la incorporación de los ingenios El Ángel y La Cabaña, con una capacidad instalada de 43.5 MW, al mercado mayorista; estos son autoproductores termoeléctricos que consumen parte de su generación y que hasta diciembre de 2008 vendían sus excedentes a las empresas distribuidoras, pero que a partir del mes de diciembre dichos excedentes son ofertados en el mercado mayorista. Dentro de estos autoproductores también se registra a Egi Holdco El Salvador16 con 5.5 MW de potencia, el cual no ha operado durante el año 2008. 2.3.2.3 CONSUMO FINAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y NÚMERO DE CLIENTES Considerando la información proporcionada por las empresas distribuidoras, se presenta la demanda final de energía eléctrica, por empresa distribuidora, para los años 2007 y 2008, observando que tal variable fue de 4,541.23 GWh en el 13 Generador ubicado en Sonsonate. 14 Generador ubicado sobre el rio Sensunapán en Nahuizalco, Sonsonate. 15 Generador ubicado entre Juayua y Nahuizalco departamento de Sonsonate con capacidad instalada de 2.5 MW y perteneciente al Grupo TERRA de Honduras. 16 Generador ubicado en el municipio de Aguilares, colindante con el Ingenio San Francisco 49 año 2008 observando un crecimiento de 2.9% respecto a la demanda final registrada en el año 2007, que ascendió a 4,414.52 GWh. (VER CUADRO Nº 10 Y GRAFICA Nº 4) CUADRO Nº 10 CONSUMO FINAL DE ENERGÍA POR EMPRESA DISTRIBUIDORA EN GWh. DISTRIBUIDORA 2007 2008 % VARIACIÓN CAESS 1,940.16 1,988.36 2.50% DELSUR 1,114.65 1,158.95 4.00% CLESA 792.08 797.47 0.70% EEO 457.71 476.15 4.00% DEUSEM 104.85 106.08 1.20% EDESAL 5.07 14.22 180.50% TOTAL 4,414.52 4,541.23 2.90% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones GRÁFICA Nº 4 CONSUMO FINAL DE ENERGÍA POR EMPRESA DISTRIBUIDORA EN GWh. Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 50 Por otra parte, se destaca que en todos los casos se observa un crecimiento en la demanda aunque de distinta magnitud, las cifras demuestran que la empresa que refleja el mayor crecimiento en el volumen de ventas es EDESAL con 180.5%, que pasó de una venta final de 5.07 GWh en el 2007 a 14.22 GWh en el 2008, Seguida por la Empresa Eléctrica de Oriente y DELSUR con 4.0% c/u, luego esta CAESS y DEUSEM, con 2.5% y 1.2% respectivamente. Asimismo, la empresa con menor crecimiento en el volumen de ventas es CLESA con 0.7%. En lo que se refiere al número de clientes, al 31 de diciembre de 2008, tal como se refleja en el cuadro, estos presentaron un incremento de 2.7% respecto al número registrado al 31 de diciembre de 2007, la empresa que reportó el mayor incremento es EDESAL, la cual reporta un incremento en el número de usuarios atendidos de 17.9%, seguido de EEO con 3.7%, DEUSEM con 3.5% y CLESA con 3.3%; para DELSUR y CAESS los crecimientos reportados fueron inferiores al 3.0%. (VER CUADRO Nº 11 Y GRAFICA Nº 5) CUADRO Nº11 NÚMERO DE CLIENTES POR EMPRESA DISTRIBUIDORA (MILES). DISTRIBUIDORA 2007 2008 % VARIACIÓN CAESS 505.05 512.84 1.50% DELSUR 297.49 305.8 2.80% CLESA 290.56 300.13 3.30% EEO 217.07 225.1 3.70% DEUSEM 58.77 60.8 3.50% EDESAL 6.86 8.08 17.90% TOTAL 1,375.80 1,412.75 2.70% Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 51 GRÁFICA Nº 5 NÚMERO DE CLIENTES POR EMPRESA DISTRIBUIDORA (MILES). Fuente: Elaboración propia en base a información de Unidad de Transacciones 2.3.2.4 TARIFAS AL USUARIO FINAL La tarifa al usuario final está integrada por tres componentes, el cargo de distribución, cargo de comercialización y cargo por el precio de la energía. El cargo de distribución al igual que el cargo de comercialización se ajusta cada 1 de Enero. Y el cargo por el precio de la energía se ajusta automáticamente de conformidad a la normativa que para tal efecto señala el reglamento de la ley general de electricidad, específicamente en el artículo 90 donde se señala que debe realizarse semestralmente, siendo las fechas de ajuste el 12 de abril y 12 de octubre de cada año. 52 2.3.2.4.1 INCREMENTO EN LOS CARGOS DE COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN. En la actualidad los pliegos tarifarios han sufrido variaciones en el año 2009 con respecto al año 2008, en los cuales se han observado incrementos en los cargos de comercialización el cual se cobra a cada usuario y los cargos de distribución el cual se cobra por cada KWh consumido por el usuario, estos nuevos precios en los cargos de comercialización y distribución son modificados el 1 de enero de cada año es por eso que desde el 1 de enero 2009 se ha tenido un alza de aproximadamente 8.6 % y 4.7 % respectivamente17. 2.3.2.4.2 EXCESIVO INCREMENTO Y POCA DISMINUICIÓN EN LA TARIFA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Con el incremento en el precio de cargos de comercialización y distribución se tendría que esperar un comportamiento de iguales magnitudes en las tarifas por el suministro de energía eléctrica en el primer trimestre del año, es por eso que el 12 de abril 2009 se realizaron las modificaciones a los precios de los pliegos tarifarios que estaría vigente hasta el 11 de octubre 2009, en el cual se observan incrementos del 50.9 % (en abril de 2009 con respecto a agosto 2008) por cada KWh consumida por los usuarios de energía eléctrica, contrario a la idea propuesta con la privatización del servicio el cual se creía que iba haber un precio más competitivo y por ende más barato, pero en realidad lo que se hizo fue darle un duro golpe al usuario con el aumento excesivo realizado y con la noticia que a partir de marzo 2009 se eliminaría el subsidio a los usuarios 17 Ver Anexo 2 “Comparación de los pliegos tarifarios de comercialización y distribución año 2008 y año 2009”. 53 mayores de 99 KWh al mes, con lo cual se esta afectando a unas 300,000 familias que han visto incrementos en sus facturas desde un 30% a un 50 %18. Al analizar la competencia, desde el punto de vista de los autores que participan en el suministro de energía eléctrica al usuario final, se observa que hay actualmente un monopolio público en la generación, pero no es el único elemento que lleva al incremento de las tarifas, porque del otro lado vemos que el modelo privatizador dio paso del monopolio público de la comercialización, a un monopolio privado de esta y acá debe analizarse la competencia del mercado eléctrico en función del precio, en el sentido que una real competencia debe contribuir a bajar los precios del suministro del servicio, a mejorar su calidad y cobertura a toda la población. La existencia de monopolio es clara, pues éste se encuentra presente tanto en la generación como también en la comercialización del suministro del servicio de energía eléctrica, ejemplo de ello es el reparto geográfico del mercado eléctrico nacional por dos grandes transnacionales como son: la empresa DELSUR la cual cubre 4,201.76 Km2 y la empresa AES – CORPORACION, la cual cubre aproximadamente 17,000 Km2. Es evidente la existencia de falta de competencia constituyendo el comportamiento de un oligopolio, en el suministro de dicho servicio en nuestro país. Sobre este aspecto el centro para la defensa del consumidor opina: “generalmente los servicios públicos son prestados por empresas monopólicas, a quienes poco les afecta las quejas del consumidor, por ello es que decimos que los servicios públicos tienen naturaleza de monopolios naturales; es decir que por la tecnología que utilizan, por el sistema de redes de suministro que requieren y por ende por la inversión que requieren, las reglas de la 18 Ver anexo 3 “Comparación de los pliegos tarifarios de la energía eléctrica entre Agosto 2008, Abril 2009 y Octubre 2009”. 54 competencia no funcionan. A pesar de ello, de acuerdo al servicio algunos sectores no es conveniente exponerlo a una competencia, porque al consumidor mismo le resultaría más caro recibir el servicio.” De lo anterior se analiza que el libre mercado puro, existe solo en teoría, tal cual lo plantearon los liberales, pero en la práctica del mercado energético no se trata de buscar una competencia absoluta, sino un equilibrio del mercado que proteja al usuario final en un mercado autorregulador. La creciente demanda de energía en nuestro país, con el escenario actual de subida y disminuciones a los precios del petróleo, configura un contexto que pone de manifiesto la necesidad de contar con una estrategia que garantice el suministro energético del país a largo plazo manteniendo de una manera estable las tarifas de energía eléctrica. Contar con un suministro energético seguro, confiable y competitivo garantizaría de cierta forma el mantenimiento de una tarifa por consumo accesible para la población lo cual es un elemento vital para garantizar la calidad de vida de la población, el desarrollo sostenible de la sociedad y la competitividad de los sectores productivos. Por último se puede decir que después de este gran incremento en la tarifa de la energía eléctrica que duró 6 meses se ha realizado un nuevo cambio en el precio de los pliegos tarifarios donde desde el 12 de octubre 2009 se ha observado una poca disminución del 10.7 % (en octubre 2009 con respecto a abril 2009) por cada KWh consumida por los usuarios de energía eléctrica que durara hasta el 11 de abril del 2010, donde se espera que de nuevo se tenga un incremento en el precio del pliego tarifario. 55 2.4 REGULADORES DEL MERCADO ELÉCTRICO EN EL SALVADOR 2.4.1 MINISTERIO DE ECONOMÍA (MINEC) Es la encarga de desarrollar política energética, dentro de la cual se ha creado la Dirección de Energía Eléctrica (DEE) que es una unidad administrativa especial de carácter técnico, que tiene una finalidad de asistir al ministerio en el cumplimiento de su rol como ente rector de políticas del sector eléctrico de El Salvador. (La cual fue creada por el acuerdo Nº 27 de fecha 11 de enero de 2001). La misión de la Dirección de Energía Eléctrica es la de elaborar, proponer, coordinar y ejecutar las políticas, programas, proyectos y acciones, para tener un buen funcionamiento en las fases de generación, transporte y distribución de la energía eléctrica con lo cual se quiere dar un suministro de optima calidad y tarifas razonables. La visión es que la Dirección de Energía Eléctrica sea un ámbito de elaboración, propuesta y ejecución de políticas, planes y programas energéticos, coordinando las acciones gubernativas y posibilitando que funcionarios, inversores, agentes del mercado y usuarios cuenten con información, objetivos y reglas claras y precisas que permitan completar, afianzar y perfeccionar el proceso de transformación y modernización del sector eléctrico que ha emprendido el país. 2.4.2 SUPERINTENDENCIA GENERAL DE ELECTRICIDAD Y TELECOMUNICACIONES (SIGET) Es la encarga de vigilar el cumplimiento de la ley general de electricidad, de tal forma que garantice el interés general, a los derechos de los usuarios y de los operadores en forma transparente. 56 Algunas de las atribuciones de la superintendencia en el sector electricidad son: 1. Velar por la defensa de la competencia; 2. Regular los cargos por el uso de redes; 3. Regular los cargos de la Unidad de Transacciones; 4. Otorgar concesiones para el uso de los recursos hidráulicos y geotérmicos; 5. Resolver conflictos entre operadores; 6. Dictar normas y estándares técnicos de electricidad. La gerencia de electricidad tiene como función vigilar todas las actividades operativas del sector eléctrico, siendo sus principales responsabilidades: 1. Verificar el cumplimiento de la normativa y legislación en materia de electricidad. 2. Revisión, análisis y presentación a junta directiva de los pliegos tarifarios de las distribuidoras. 3. Revisión, análisis y presentación a junta directiva de los requerimientos de ingresos de la empresa transmisora ETESAL. 4. Revisión, análisis y presentación a junta directiva del presupuesto de ingresos de la Unidad de Transacciones. 5. Elaboración de normas y estándares técnicos. 6. Atender las quejas y reclamos de los usuarios finales y operadores que se reciban en la SIGET; y, proponer peritos para su intervención en la resolución de conflictos. 7. Desarrollo e implementación de las normativas de calidad del servicio de los sistemas de distribución. 8. Controlar el cumplimiento de los niveles de calidad del servicio y de las metodologías establecidas en el servicio de distribución. 57 9. Seguimiento del comportamiento del Mercado Regulador del Sistema para detectar problemas de la reglamentación o prácticas anticompetitivas por parte de los operadores. 10. Análisis y evaluación de solicitud es de concesión de recursos hidráulicos y geotérmicos, con fines de generación de energía eléctrica. 11. Revisión y análisis de documentos correspondientes al mercado eléctrico regional y participación en la Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE). 12. Elaboración de boletín de estadísticas eléctricas. 2.4.3 UNIDAD DE TRANSACCIONES (UT) Es la encargada de administrar con eficiencia el Mercado Mayorista de Electricidad (MME) y operar en forma segura y confiable el Sistema Eléctrico de Potencia. También la UT tiene la responsabilidad de coordinar con el Ente Operador Regional (EOR), las transacciones de energía que realiza El Salvador con otros países a nivel centroamericano. 2.5 COMPONENTES DEL MERCADO ELÉCTRICO SALVADOREÑO Los componentes del mercado eléctrico en El Salvador están distribuidos en 5 grandes grupos como lo son: los generadores, los distribuidores, la transmisora, los comercializadores y los usuarios finales de la energía eléctrica. 2.5.1 GENERADORES DE ELECTRICIDAD Las generadoras de electricidad en El Salvador se subdividen en 3 grandes grupos que son los generadores hidroeléctricos, térmicos y geotérmicos, donde cada uno tiene un porcentaje de participación en el mercado eléctrico salvadoreño. 58 2.5.1.1 GENERADORES HIDROELÉCTRICOS Los generadores hidroeléctricos producen electricidad por medio de un desnivel de agua que con gran caída tiende a producir una fuerza que empujan las turbinas hidráulicas, la cual transmite la energía a un generador, el cual la convierte en energía eléctrica. Los generadores hidroeléctricos en el país son 419: GUAJOYO: La cual tiene una capacidad instalada de 19.8 MW. 5 DE NOVIEMBRE: Este generador hidroeléctrico tiene una capacidad de 99.4 MW. 15 DE SEPTIEMBRE: Posee una capacidad instalada de 180 MW. CERRON GRANDE: Su capacidad de instalación es de172.8 MW. 2.5.1.2 GENERADORES GEOTÉRMICOS Este tipo de generadores producen electricidad por medio del vapor de la tierra, el cual producen que se mueva la turbina y este al generador para producir energía eléctrica. Los generadores geotérmicos son 220: AHUACHAPAN: esta central tiene una capacidad instalada de 95 MW. BERLIN: Se tiene una capacidad instalada de 109.4 MW. 2.5.1.3 GENERADORES TÉRMICOS Una central termoeléctrica o central térmica es una instalación empleada para la generación de energía eléctrica a partir de la energía liberada en forma de calor, normalmente mediante la combustión de combustibles fósiles como petróleo, gas natural o carbón. Este calor es empleado por un ciclo termodinámico convencional para mover un alternador y producir energía 19 Fuente: http://216.184.107.60:8080/web/guest/home, datos actualizados a Junio 2009. 20 Fuente: http://216.184.107.60:8080/web/guest/home, datos actualizados a Junio 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Generaci%C3%B3n_de_energ%C3%ADa_el%C3%A9ctrica http://es.wikipedia.org/wiki/Combustible_f%C3%B3sil http://es.wikipedia.org/wiki/Petr%C3%B3leo http://es.wikipedia.org/wiki/Gas_natural http://es.wikipedia.org/wiki/Carb%C3%B3n http://es.wikipedia.org/wiki/Ciclo_termodin%C3%A1mico http://es.wikipedia.org/wiki/Ciclo_termodin%C3%A1mico http://es.wikipedia.org/wiki/Alternador http://es.wikipedia.org/wiki/Energ%C3%ADa_el%C3%A9ctrica 59 eléctrica. Este tipo de generación eléctrica es contaminante pues libera dióxido de carbono. Dentro del país solo se genera electricidad por medio del bunker, diesel y biomasa dentro de los generadores en el país están21: ACAJUTLA: Esta central térmica tiene una capacidad instalada de 322.1 MW SOYAPANGO: Este generador tiene una capacidad instalada de 16.2 MW NEJAPA POWER: Posee una capacidad instalada de 144 MW INVERSIONES ENERGÉTICAS: Esta central térmica tiene una capacidad instalada de 51.2 MW. CESSA: Tiene una capacidad instalada de 32.6 MW. TEXTUFIL: Su capacidad instalada es de 44.1 MW. GECSA: La capacidad instalada es de 11.6 MW. Energía Borealis: Con una capacidad instalada de 13.6 MW. HILCASA ENERGY: La cual tiene una capacidad instalada de 6.8 MW. CASSA: Su capacidad instalada de 60 MW. Ingenio El Ángel: Con una capacidad instalada de 22.5 MW. Ingenio La Cabaña: Tiene una capacidad instalada de 21 MW. 2.5.2. TRANSMISIÓN DE ELECTRICIDAD La responsabilidad del transporte de energía en alta tensión se le da a la Empresa Transmisora de El Salvador, S.A. de C.V. (ETESAL, S.A. de C.V.) quien además tiene el compromiso de elaborar el planeamiento de la expansión, la construcción de nuevas ampliaciones y refuerzos de la red de transmisión, así como el mantenimiento de la misma. 21 Fuente: http://216.184.107.60:8080/web/guest/home, datos actualizados a Junio 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Energ%C3%ADa_el%C3%A9ctrica http://es.wikipedia.org/wiki/Di%C3%B3xido_de_carbono http://es.wikipedia.org/wiki/Di%C3%B3xido_de_carbono 60 ETESAL fue constituida el 24 de febrero de 1999, para dar cumplimiento a la ley general de electricidad, en el sentido de reestructurar La Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), separando las funciones de mantenimiento, operación y generación del sistema de potencia. El 1 de octubre de 1999, inició operaciones como una empresa independiente, encargada del mantenimiento del sistema de transmisión. Como un participante estratégico dentro del mercado de electricidad en El Salvador, ETESAL hace posible las transacciones de energía eléctrica entre los diferentes agentes conectados directamente a su red de transmisión, así como las transacciones con mercados eléctricos fuera del territorio salvadoreño, a través de las interconexiones eléctricas con los países vecinos. El sistema de transmisión bajo la responsabilidad de ETESAL, se conforma de22: 37 líneas de transmisión a 115 KV, con un total de 1,023.59 Km. 2 tramos de línea de 230 KV, que totaliza 107.50 Km., correspondiente a las interconexiones con Guatemala y Honduras. 24 subestaciones de potencia a 115 kV, con una capacidad de transformación de 1,631.17 MVA. 2 subestaciones de potencia a 230 kV. Ubicados en Ahuachapán y en la central hidroeléctrica 15 Septiembre. 2.5.3 COMERCIALIZADORES DE ELECTRICIDAD Son los encargados de comercializar la energía eléctrica en todo el país, estas comercializadoras compran la energía a otros operadores del sistema eléctrico nacional para revenderla, algunas empresas no poseen instalaciones, ni participan en el Mercado Regulador del Sistema. 22 Fuente: www.elsalvador.com y www.siget.gob.sv, datos actualizados a Diciembre 2009. http://www.elsalvador.com./ http://www.siget.gob.sv/ 61 Los comercializadoras en el país son: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL). LAGEO Excelergy, S.A. de C.V. Compañía de Energía de Centroamérica, S.A. de C.V. Mercados Eléctricos, S.A. de C.V. ORIGEM, S.A. de C.V. DEL Comercializadora de El Salvador, S.A. de C.V. Lynx, S.A. de C.V. TEXTUFIL, S.A de C.V. ABRUZZO, S.A. de C.V. Empresa Distribuidora Eléctrica Salvadoreña, S.A. de C.V. (EDESAL) Inversiones Energéticas, S.A. de C.V. (INE) Energía Borealis Ltda. de C.V. Generadora Eléctrica Central, S.A. de C.V. (GECSA) AES El Salvador (CAESS, CLESA, EEO, DEUSEM). Distribuidora de Electricidad del Sur, S.A. de C.V. (DELSUR) B&D Servicios Técnicos S.A. de C.V. 2.5.4. DISTRIBUIDORES DE ELECTRICIDAD Las empresas de distribución de energía eléctrica en el país están obligadas a permitir el uso de sus redes para transporte de energía. Sus cargos están regulados y no tienen áreas de concesión, ni tienen obligación de servir más que lo establecido en sus contratos. Realizan la operación y mantenimiento de sus instalaciones. Hacen las inversiones que requieran pero lo cargan en sus tarifas en base a una metodología de empresa eficiente. Para realizar ventas a usuarios finales deben registrarse como comercializadores. 62 La expansión o ampliación de los sistemas de transmisión y distribución podrá ser realizada por los operadores tomando en cuenta la factibilidad técnica y económica del proyecto; salvo en casos de expansiones o ampliaciones de beneficio común determinadas por la UT, no se podrá obligar a estos operadores a ampliar sus sistemas. Las empresas distribuidoras en estos momentos son: GRUPO AES El Salvador: esta empresa esta conformada por CAESS, CLESA, DEUSEM y EEO y tienen entre 77.50 % de todos los usuarios finales. Distribuidora de Electricidad del Sur (DELSUR): esta empresa tiene una participación de 21.5 % entre los usuarios Finales. Empresa Distribuidora Eléctrica Salvadoreña (EDESAL): esta empresa tiene una participación en los usuarios finales de 0.6 %. B&D Servicios Técnicos: Tiene una participación en los usuarios finales de 0.4 %. 2.5.5 USUARIOS FINALES Los usuarios finales en El Salvador son todas aquellas empresas públicas, privadas, industriales que trabajan con sus propias subestaciones y reciben la energía en media tensión y también los consumidores de energía eléctrica en baja tensión (residencial, industrial, pequeñas, media y grandes demandas de energía). 63 CAPÍTULO Nº 3 PROYECCIONES DEL MERCADO ELÉCTRICO NACIONAL EN EL QUINQUENIO 2009-2014. 3.1 Analizar el cambio que tendrá el mercado eléctrico nacional con el desarrollo de la crisis económica mundial y que proyecciones se tendrán en el quinquenio 2009-2014, para que esta crisis no se desarrolle en su totalidad y así disminuir el impacto en el mercado eléctrico nacional. La crisis económica mundial afecta todos los sectores de la economía a niveles macros y micros, para el caso del mercado eléctrico este se ve perturbado principalmente por los cambios en los precios del petróleo que en términos de efectos para los consumidores finales representa un incremento en la tarifas de energía eléctrica. Para disminuir los efectos de la crisis sobre el mercado eléctrico nacional una medida indispensable a tomar por parte del Gobierno a través del MINEC, es transparentar el ejercicio del mercado y normar con instrumentos legales las actividades a desarrollar para no dejar espacios donde puedan cometerse acciones arbitrarias que no permitan la evolución y el mejoramiento de los servicios y desplegar un mercado competitivo en el cual tengan libre acceso las entidades generadoras a las instalaciones de transmisión y distribución, promoción y uso racional y eficiente de los recursos. La crisis mundial que se encuentra en evolución ha afectado la economía de la mayoría de hogares de nuestro país. Con el objetivo de ayudar a las familias salvadoreñas en la medida de lo posible estos impactos en lo relacionado a las tarifas de los servicios eléctricos se deberá continuar aplic