UNIVERSIDAD CON BOSCO FACULTAD DE INGENIERIA DEPARTAMENTO DE INGENIERIA ELECTRONICA TRABAJO DE GRADUACION · "Transición de la Red Telefónica de El Salvador en su modernización tecnológica " PRESENTADO POR Gerardo Antonio Guardado Alvarenga Néstor Román Lozano Leiva Luis r-lernán Sandoval Lemus PREVIA OPCION AL TITULO DE: Ingeniero en Electrónica DICIEMBRE 1994 SAN SALVADOR, EL SALVADOR. CENTRO AMERJC.\ UNIVERSIDAD DON BOSCO FACULTAD DE INGENIERIA DEPARTAMENTO DE INGENIERIA ELECTRONICA JURADO EVALUADOR DEL TRABAJO DE GRADUACION 11TRANSICION DE LA RED TELEFONICA DE EL SALVADOR EN SU MODERNIZACION TECNOLOGICA11 ING. MARIO NTONIO MARTINEZ ULLOA ING. JURADO GNG ·;~~Pos ASESOR •, AGRADECIMIENTOS Damos gracias a Dios por permitirnos llegar a concluir nuestro Trabajo de Graduación. Agradecemos a nuestros Maestros por habernos brindado sus conocimientos, y a nuestros compañeros por haber compartido con nosotros tantos momentos de estudio y diversión. También aprovechamos la ocasión para expresar nuestros agradecimientos a las personas que de una u otra forma colaboraron desinteresadamente para que el presente Trabajo de Graduación pudiera ser realizado de forma satisfactoria: -Ing. Julio César Cabrera Campos. -Ing. Mario Antonio Martínez Ulloa. -Ing. Rigoberto Godoy Luna. -Sra. Darline de Calderón. ·Sinceramente, Gerardo, Néstor y Luis. DEDICATORIA Este Trabajo de Graduación se lo dedico y le agradezco de todo corazón a Dios Todopoderoso, por permitirme terminar a satisfacción mis estudios superiores en esta Universidad; a nuestra Santísima Madre "María Auxiliadora de los cristianos", por iluminarme el camino; a San Juan Bosco (Don Bosco), ya que, de no haber sido por su ayuda, difícilmente hubiera llegado hasta este grato momento. Además deseo dedicárselo con el car1no que se merecen, a todos los miembros de mi familia, quienes siempre me han brindado su amor y apoyo moral, espiritual y económico para verme un día formado como profesional: -A mis Padres: -A mis Hermanos: -A mis Abuelos: -A mis Tíos y Primos: -A mis Amigos: José Gerardo Guardado Guardado. Lidia Aracely Alvarenga de Guardado. Héctor Alfredo Guardado Alvarenga. Yolanda Beatríz Guardado Alvarenga. Rubén Antonio Guardado (Q.D.D.G.) María Dolores de Guardado (Q.D.D.G.) José Alfonso Alvarenga. María Laura de Alvarenga. Por darme su apoyo y buenos consejos. Por tantos momentos compartidos. -A mis Maestros y a todas aquellas personas que de una u otra forma han colaborado conmigo a lo largo de mis estudios y con las cuales estoy eternamente agradecido. Guardado A. San de enero de 1995. DEDICATORIA Al concluir esta investigación y por tanto coronar una carrera, es el momento de reflexionar en quienes han participado en estos años de estudio y a los que dedico nuestro trabajo. Al "Hacedor de todas las cosas y a su profundo corazón", en este año se ha demostrado más que un concepto de libro. A su y nuestra Madre, sin su luz y protección no estaría escribiendo estas líneas. A mi familia: Mis Padres Adela Isabel Leiva de Lozano y Néstor Román Lozano, mis hermanas Ana Jantzen (Jean) y Ana María sin olvidar a mi niña Tania Vanesa "Semiramis". A mis abuelos Rosa, Juan, Miguel y Antonio, que en algún lugar y tiempo nos encontremos para gozar de este momento. A mi hermano, 9 meses estuvimos juntos y no puedo recordar tu rostro, tal vez nos veamos con los ojos del alma. Mis tíos María Elena, Raúl y Orlando por apoyarme tanto en este tiempo. Mis Maestros P. Giuseppe Coró, Baltazar Melina y Julio Cárcamo, su contribución en mi haber personal me permitieron llegar hasta aquí. Mis amigos: Víctor Callejas (Meme), Xochil Calderón, Francisco Melara (Paco), Reynaldo Chacón (Rey). Si soy un mejor ser humano se lo debo a ustedes. Para ellos y todos los que no he podido mencionar mi cariño y agradecimiento por siempre. Néstor R. Lozano Leiva. San Salvador, 19 de Enero de 1995. DEDICATORIA A DIOS TODOPODEROSO Por escucharme e iluminarme a cada momento. A LA VIRGEN MARIA Por todos sus cuidados y beneficios recibidos. A MIS PADRES Ruth y Arnulfo con todo mi amor, por todos sus sacrificios y en quienes siempre he podido encontrar disposición, apoyo y orientación. A MIS HERMANOS Carlos, Fito y Ana Ruth Porque con su confianza me han impulsado siempre a seguir adelante. A MI ESPOSA Marilena Por todo su amor y comprensión. A MI HIJO Luis Hernán Por ser el mayor tesoro de mi vida. A MIS PADRINOS Ana y Mario Rivera Con quienes siempre he podido contar. A MI DEMAS FAMILIA Por todo el afecto demostrado. A MIS MAESTROS Con especial agradecimiento. A TODOS MIS AMIGOS Y COMPAÑEROS Por su amistad, cariño y solidaridad. Hernán San r, 19 de enero de 1995. INTRODUCCION Cada vez hay más personas que empiezan a creer que la prosperidad futura dependerá, en gran manera de la medida en que se haga un uso eficaz, a gran escala, de las telecomunicaciones. Este campo está haciéndose ahora tan importante para todos, que resulta esencial un conocimiento básico de la informática y de las telecomunicaciones para cualquier persona que desee ser un alto ejecutivo eficaz, en cualquier disciplina. Tomando en cuenta la realidad anteriormente planteada, . el presente Trabajo de Graduación denominado 11 TRANSICION DE LA RED TELEFONICA DE EL SALVADOR EN su MODERNIZACION TECNOLOGICA", en su Capítulo I "MARCO DE REFERENCIA" trata de dar un enfoque de cómo ha ido evolucionando la situación de nuestro país, desde antes de la guerra hasta la actualidad. En el Capítulo II "RED TELEFONICA EXISTENTE" se da una descripción del sistema telefónico nacional actual, además se mencionan los proyectos a desarrollarse en los próximos años. El Capítulo III "REDES INTELIGENTES" trata lo relacionado a l 3. interconex ió1~ de sistemas informáticos destinados a of::ecer servicios aislados los cuales son la base p~ra la edificación de una Red Digital de Servicios Integrados. i En el Capítulo IV 11 TRANSICION DE LA RED TELEFONICA11 se plantea la situación de la existencia de una red de tipo mixta la cual se encuentra en un proceso de transición a una red de carácter completamente digital, la cual por su tecnología es capaz de soportar una infinidad de servicios, además del de telefonía. Se describen los aspectos a tomar en cuenta y los planes de desarrollo adecuados para tal fin. La consecución de esta red completamente digital junto con la filosofía de las Redes Inteligentes es el fundamento de la RED DIGITAL DE SERVICIOS INTEGRADOS. El Capítulo V 11 RED DIGITAL DE SERVICIOS INTEGRADOS" comienza dando un enfoque conceptual de la RDSI para luego mostrar una estructura a bloques del sistema real, tomando en cuenta funciones, necesidades de interconexión, etc. y concluyendo con la enumeración de puntos relevantes a considerar dentro de la labor de planificación. En el Capítulo VI "TENDENCIAS TECNOLOGICAS 11 se brinda información acerca de las nuevas filosofías de comunicación utilizadas, además de los modernos elementos utilizados para la interconexión de los sistemas dentro de una red telefónica. Todo esto motivado por la necesidad de nuevos servicios y requerimientos de formas de comunicación novedosas, generadas a partil" de l2,. modernización de las telecomunicaciones. ii INDICE INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . • . . . • . . . . . . . . . . . . • i CAPITULO I: MARCO DE REFERENCIA••••••••••••••••••••••• l l. UN MUNDO EN TRANSICION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. LA INFORMATICA Y SUS APORTES AL MUNDO ACTUAL •.. 3 3. EL SALVADOR Y SU DESARROLLO ECONOMICO .......... 5 3.1 LA ECONOMIA EN TIEMPO DEL MERCOMUN ........ 6 4. LA DEMANDA DE NUEVOS SERVICIOS ................. 17 5. LA PRIVATIZACION Y LA INDUSTRIA DE LAS TELECOMUNICACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 5.1 LA PRIVATIZACION: UN NUEVO TERMINO ........ 28 5.2 SISTEMAS PARA SUMINISTRAR LOS SERVICIOS ... 32 5.2.1 SERVICIOS GUBERNAMENTALES ........... 33 5.2.2 VENTAS GUBERNAMENTALES .............. 34 5.2.3 ACUERDOS GUBERNAMENTALES ............ 35 5 .. 2 . 4 CONTRATOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 5.2.5 FRANQUICil\S ......................... '27 5.2.6 SUBSIDIOS (SUBVENCIONES) ............ 40 5 . 2 . 7 MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 5.2.8 SERVICIOS VOLUNTARIOS ............... 43 5.2.9 AUTOSERVICIO ........................ 45 5.3 ¿POR QUE ES NECESARIO PRIVATIZAR? ......... 46 5.4 PRIVATIZACION DE LAS TELECOMUNICACIONES ... 49 5.4.1 LA PRIVATIZACION DE ENTELEN LA ARGENTINA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.4.2 LA PRIVATIZACION DE CANTV EN VENEZUELA ........................... 55 5.4.3 COMPARACION ENTRE ARGENTINA Y VENEZUELA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5.5 LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS TELEFONICOS EN EL PAIS .................... 63 CAPITULO II: RED TELEFONICA DE EL SALVADOR ............ 67 1. RED EXISTENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 1.1 CIRCUITOS DE ENLACE ....................... 73 1.2 RED ANALOGICA DE MICROONDAS ............... 76 1.3 RED REGIONAL DIGITAL DE MICROONDAS ........ 78 1.4 TRANSMISION VIA SATELITE .................. 80 1.5 DATOS ESTADISTICOS DE TRAFICO NACIONAL E INTERNACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 1.6 RED DE TELEGRAFIA Y TELEX ................. 84 . 1.7 RUTA REGIONAL DEL SUR Y ALTERNA REGIONAL .. 88 1.8 ANTELPAC (RED PUBLICA DE DATOS POR CONMUTACION DE PAQUE'I'ES) .................. 90 1.9 PLANES DE INVERSION ....................... 92 1. 10 SERVICIOS TELEFONICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.11 SERVICIOS OFERTADOS ...................... 107 1.12 SERVICIOS PREVISTOS ...................... 110 CAPITULO III: REDES INTELIGENTES ...................... 112 l. PRINCIPIOS BASICOS DE COMUNICACION DE DATOS .... 112 1.1 MODEMS ........•.......................... 115 1.2 FUNCION BASICA DEL MODEM ................. 115 1.2.l BITS, BYTES, PALABRAS Y BAUDIOS ..... 119 2. DISTRIBUCION DE LA INTELIGENCIA ................ 122 3. CONCEPTOS SOBRE REDES DE DATOS .. .. .............. 13 O 3.1 NECESIDAD DE UNA ARQUITECTUJ ,A ............. 130 3.2 MODELOS DE REFERENCIA ..................... 134 3.3 ESTRATOS FUNDAMENTALES DE LAS ARQUITECTURAS ............................. 139 3.4 NIVELES DE INTERCONEXION .................. 143 4. REDES DE AREA LOCAL (LOCAL AREA NETWORK-LAN) ... 146 4 .1 GENERALIDADES ............................. 146 4. 2 REDES LAN ................................. 155 4.2.1 CLASES DE LAN'S ..................... 155 4.2.2 VENTAJAS DE UTILIZACION DE LAN'S .... 157 4.2.3 TOPOLOGIAS DE LAS REDES DE AREA LOCAL ............................... 158 5. PROTOCOLOS DE COMUNICACION ..................... 163 5. 1 DEFINICION ................................ 164 5.1.1 CODIGOS DEL LENGUAJE ................ 165 5.1.2 CARACTERISTICAS DE PROTOCOLOS ....... 167 5.1.3 MODALIDAD DE TRANSMISION ............ 169 5.1.3.1 TRANSMISION ASINCRONA .......... 169 5.1.3.2 TRANSMISION SINCRONA ........... 172 5.1.3.3 OTRAS CONSIDERACIONES .......... 173 5.2 TIPOS DE PROTOCOLOS ....................... 175 5 . 2 . 1 TTY ................................. 1 7 5 5.2.2 ISO ASINCRONICO ..................... 176 5.2.3 DISCIPLINAS DE COMUNICACIONES BINARIO-SINCRONICAS (BSC) ........... 178 5. 3 INTERFASES ................................ 180 5.3.1 INTERFASE RS-232C (CCITT V.24) ...... 181 5.3.2 INTERFASE RS-449 (CCITT V.24) ....... 184 5.3.3 INTERFASE CCITT V.35 ................ 186 5.3.4 INTERFASE IEEE 488 .................. 187 5.3.5 INTERFASE PARALELA CENTRONICS ....... 188 CAPITULO IV: TRANSICION DE LA RED TELEFONICA .....•..•. 190 1. INTRODUCCION .................................... 190 2. CARACTERISTICAS DE LA RED ACTUAL ............... 193 3. EVOLUCION LOGICA DE LA RED NACIONAL ............ 196 4. CARACTERISTICAS DE LA RED OBJETIVO ............. 200 4.1 DEFINICION DE POLITICAS ................... 200 4.2 FACTORES DE IMPORTANCIA EN LA CONFIGURACION DE LA RED ................... 202 5.1.3 MODALIDAD DE TRANSMISION ............ 169 5.1.3.1 TRANSMISION ASINCRONA .......... 169 5.1.3.2 TRANSMISION SINCRONA ........... 172 5.1.3.3 OTRAS CONSIDERACIONES .......... 173 5.2 TIPOS DE PROTOCOLOS ....................... 175 5 . 2 . 1 TTY ................................. 175 5.2.2 ISO ASINCRONIC0 ..................... 176 5.2.3 DISCIPLINAS DE COMUNICACIONES BINARIO-SINCRONICAS (BSC) ........... 178 5.3 INTERFASES ................................ 180 5.3.l INTERFASE RS-232C (CCITT V.24) ...... 181 5.3.2 INTERFASE RS-449 (CCITT V.24) ....... 184 5.3.3 INTERFASE CCITT V.35 ................ 186 5.3.4 INTERFASE IEEE 488 .................. 187 5.3.5 INTERFASE PARALELA CENTRONICS ....... 188 CAPITULO IV: TRANSICION DE LA RED TELEFONICA ..•....... 190 1. INTRODUCCION .................................... 190 2. CARACTERISTICAS DE LA RED ACTUAL ............... 193 3. EVOLUCION LOGICA DE LA RED NACIONAL ............ 196 4. CARACTERISTICAS DE LA RED OBJETIV0 ............. 200 4.1 DEFINICION DE POLITICAS ................... 200 4.2 FACTORES DE IMPORTANCIA EN LA CONFIGURACION DE LA RED ................... 202 4.3 CONFIGURACION DE REFERENCIA ............... 242 4.4 ACCESO BASICO ............................. 245 4.5 FUNCIONES DEL INTERFAZ .................... 246 4.6 CODIGO DE LINEA ........................... 248 5. PROTOCOLO DEL CANAL D .......................... 250 5.1 CAPA 1 (NIVEL FISICO) ...•................. 251 5.2 CAPA 2 (ENLACE DE DATOS) .................. 255 5.3 CAPA 3 (NIVEL DE CONTROL DE RED) .......... 258 6. PLANIFICACION DE UNA RDSI ...................... 262 6.1 PLANES TECNICOS FUNDAMENTALES ............. 263 6.1.1 PLAN DE NUMERACION .................. 263 6.1.1.1 6.1.1.2 PLAN DE NUMERACION PARA EL SERVICIO TELEFONICO EN EL AÑO OBJETIVO ................. 263 PLAN DE NUMERACION PARA LA RDS I ......................... 2 6 4 6.1.2 PLAN DE SEÑALIZACION ................ 264 6.1.2.1 6.1.2.2 6.1.2.3 6.1.2.4 SEÑALIZACION ENTRE CENTRALES EN EL AÑO OBJETIVO ........... 264 SEÑALIZACION PARA LAS LINEAS DE ABONADO DIGITAL DE RDSI ... 265 SEÑALIZACION PARA LA RDI ..... 265 SEÑALIZACION ENTRE LA RDSI Y LA RDI ..................... 2 65 6. 1. 3 PLAN DE TRANSMIS ION ................. 2 6 6 6.1.3.1 6.1.3.2 6.1.3.3 6.1.3.4 OBJETIVO DEL PLAN DE TRANSMISION .................. 266 CONVERSION DEL PLAN DE PERDIDAS CORRESPONDIENTE AL EQUIVALENTE DE REFERENCIA PARA SONORIDAD ............... 266 VALOR MEDIO PONDERADO POR TRAFICO . . . . . . . . . . ., . . . . . . . . . . . 2 6 7 PLAN DE TRANSMISION PARA EL AÑO OBJETIVO ................. 268 6.1.4 PLAN DE ENCAMINAMIENTO .............. 268 6.1.4.1 6.1.4.2 6.1.4.3 INTERFUNCIONAMIENTO ENTRE LA RDI Y LA RDSI ............. 269 INTERFUNCIONAMIENTO ENTRE LA RDI Y LA RED PUBLICA DE DATOS POR CONMUTACION DE PAQUETES (RPDCP) ............. 270 INTERFUNCIONAMIENTO ENTRE LA RDSI Y LA RPDCP .............. 271 6.1.5 PLAN DE TARIFICACION ................ 271 6.1.5.1 6.1.5.2 POSIBILIDADES DE REGISTRO Y TASACION DE LAS LLAMADAS ... 271 PLAN DE TARIFICACION EN EL AÑO OBJETIVO ................. 273 6.1.5.3 METODO DE TARIFICACION PARA LA RPDCP ..................... 2 7 4 6.1.6 PLAN DE SINCRONIZACION .............. 275 6.1.7 PLANES DE DISPONIBILIDAD, GRADO DE SERVICIO Y SEGURIDAD ................ 276 6.1.7.1 6.1.7.2 6.1.7.3 OBJETIVO DE DISPONIBILIDAD ... 276 OBJETIVO DE GRADO DE SERVICIO ..................... 277 OBJETIVOS DE SEGURIDAD ....... 277 7. ESTRATEGIAS PARA UNA INTRODUCCION ACERTADA DE LA RDSI ..................................... 278 7.1 VENTAJAS DE LA RDSI ....................... 281 7.2 CONCEPTO DUAL DE LA RDSI .................. 282 7.3 CRITERIOS DE DECISION: SOLUCIONA LOS PROBLEMAS ...... . .......................... 2 8 3 7.3.1 OTROS CRITERIOS ..................... 286 CAPITULO VI: TENDENCIAS TECNOLOGICAS ................•. 291 1. INTRODUCCION ................................... 291 2. JERARQUIA DIGITAL SINCRONA (SDH) ............... 292 2.1 COMPARACION ENTRE REDES SINCRONAS Y PLESIOCRONAS ............................ 293 2.1.1 JERARQUIA INTERNACIONAL DE PARTICIPACION MUNDIAL ............... 294 2.1.2 REDUCCION EN LA CANTIDAD DE EQUIPO .............................. 2 9 5 2.1.3 COMPATIBILIDAD ENTRE FABRICANTES .... 298 2.1.4 FACILIDADES DE ADMINISTRACION DE RED .............................. 298 2.2 ESTRUCTURA DE LA TRAMA SINCRONA ........... 300 2.2.1 ESTRUCTURA DE MULTIPLEXACION .•...... 300 2.2.2 ESTRUCTURA DEL MODULO STM-N ......... 301 2.2.3 ENCABEZADO DE LA VIA ................ 304 2.2.4 ENCABEZADO DE SECCION DE REGENERACION ........................ 304 2.2.5 ENCABEZADO DE LA SECCION DE MULTIPLEXACION ...................... 3 06 2.2.6 PUNTERO DE UNIDAD ADMINISTRATIVA .... 308 2.2.7 COMPARACION ENTRE SONET Y SDH ....... 308 2.3 SDH Y ATM ................................. 310 3. COMUNICACIONES OPTICAS ......................... 311 3.1 LA HISTORIA HASTA HOY ..................... 312 3.2 OPTICA DE LAS FIBRAS ...................... 314 3.2.1 ANCHO DE BANDA Y VELOCIDAD DE TRANSMISION ......................... 314 3.2.2 COEFICIENTE DE ABSORCION Y DISTANCIA DE TRANSMISION ............ 315 3.3 COMPONENTES OPTOELECTRONICOS .............. 316 3 . 4 S IS TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 7 3.5 SISTEMAS DE TRANSMISION OPTICA ............ 318 3.5.1 SISTEMAS DE TRANSMISION OPTICA SUBMARINA ........................... 319 3.5.2 SISTEMAS DE TRANSMISION OPTICA TERRESTRE ........................... 319 3.5.3 REDES DE ABONADO DE FIBRA OPTICA .... 320 4. LA RDSI EN EL MUNDO ............................ 322 4.1 NUMERIS: LA RDSI EN FRANCIA ............... 322 4.1.1 EVOLUCION DE LA RED HACIA RDSI ...... 324 4.1.2 ESTRATEGIAS DE MERCADO PARA LA RDS I EN FRANCIA ..................... 3 2 7 4.2 INTRODUCCION DE LA RDSI EN ALEMANIA ....... 331 4.2.1 RED EXISTENTE ....................... 331 4.2.2 ENFOQUE DE DBP TELEKOM RESPECTO A LA RDS I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 2 4.2.3 EXPERIENCIA DE CAMPO EN ALEMANIA .... 333 4.2.4 EXPERIENCIA DE MERCADO .............. 335 4.2.4.1 IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS PI LOTO ......................... 3 3 5 4.2.4.2 ESTUDIOS DE MERCADO ............ 336 4.2.5 INTRODUCCION COMERCIAL DE LA RDSI ... 336 4.2.6 EJEMPLOS DE APLICACIONES RDSI EN ALEMANIA ............................ 338 4.3 INTRODUCCION DE LA RDSI EN ESPAÑA ......... 342 4.3.1 PRODUCTO PRECOMERCIAL RDSI .......... 343 4.3.2 PRODUCTO COMERCIAL RDSI ............. 346 4.3.3 RDSI PANEUROPEA ..................... 347 4.3.4 LA RDSI EN EL SISTEMA 12 ............ 348 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................... .... 352 GLOSARIO . ............................................. 3 5 6 BIBLIOGRAFIA . ......................................... 3 6 O ANEXOS •.••••••••••••••••••••••.•••••••••••••••.••••••• 3 6 3 CAPITULO I MARCO DE REFERENCIA. La mayoría de personas actualmente no tienen conciencia de los cambios trascendentales en los cuales está viviendo, debido fundamentalmente a el materialismo que los ubica como sociedad de consumo a través de los medios de publicidad, sin percatarse que toda acción provoca una reacción y que los cambios se tornan de ésta manera continuos. l. UN MUNDO EN TRANSICION. Este siglo podría ser llamado de formas distintas; cada quien puede ser capaz de referirse con opinión propia a los hechos más relevantes que se han dado desde finales del siglo pasado hasta la actualidad. Unos dirán que es el siglo de la salud, otros de la guerra, de la revolución verde, de la "x" revolución industrial, de los medios de comunicación, etc; debido a las transformaciones tan grandes que ha tenido y está teniendo el mundo, como consecuencia del desarrollo que en materia teórica se ha logrado a partir del siglo XIX. Si los cambios a principios del siglo eran veloces, se i~ede 2eirmar que e~ los últimos tiempos son vertiginosos, lo que vendría a ser una explicación de por qué a veces son hasta desordenados. 1 En ninguna otra época como ahora, es más cierta la afirmación sobre el continuo devenir del mundo. Todo este movimiento hace que la misma sociedad tienda a evolucionar en nuevas estructuras, como lo explicó Teilhard de Chardin en su obra "The Future of Man" (El Futuro del Hombre): "La investigación, que ayer era una actividad de lujo, está en proceso de convertirse en una importante, de hecho en la .principal, función de la humanidad. Como en el caso de todos los organismos que la precedieron, pero a una escala inmensa, la humanidad está en proceso de 'cerebralizarse'"· Las nuevas situaciones que surgen como consecuencia, demandan a su vez nuevas soluciones que sean actualizadas y que vayan de acuerdo a las necesidades que el hombre desea satisfacer de manera eficaz, aunque muchas veces se vienen a dar en terreno que no ha sido explorado y hacen transformar principios y concepciones que hasta hace poco parecían inmutables. Estos cambios se dan en todas las esferas del quehacer humano: en la sociedad, en la política, en la economía, etc. Se van produciendo cambios en el pensamiento, de lo ideológico a lo pragmático, que hacen ver con facilidad el cambio brusco que existe en la humanidad; así por ejemplo la evolución del centralismo hacia la libre ~mpresa. En lo que respecta al mundo de las comunicaciones y para ser más específico de las telecomunicaciones, no puede ser dejado al 2 margen de este movimiento el desarrollo constante de nuevas técnicas y materiales (como los semiconductores) que hacen posible que conceptos revolucionarios como la transmisión digital de información fueran posibles de ser llevados a la práctica dentro de lo que es la ciencia de los sistemas de comunicación. Todo esto viene a ser como una conclusión de lo que se ha mencionado anteriormente, y es que el mundo está en una constante transición, tratando siempre de buscar las herramientas necesarias para facilitar el desarrollo de la sociedad. 2. LA INFORMATICA Y SUS APORTES AL MUNDO ACTUAL. Un tema que requiere un análisis particular es el crecimiento exagerado que está teniendo el campo de la informática, y el aporte que ésta brinda a dicho desarrollo. Prácticamente todos los diferentes sectores involucrados en ese desarrollo hacen uso de las facilidades y ventajas que a diario están siendo actualizadas en este campo de la informática. Todos desean hacer uso de este aporte de la ciencia, desde aquel que sólo requiere de una máquina personal, hasta los que necesitan de sistemas más complejos de redes para desarrollar sus labores. Si a mediados del siglo XX las computadoras surgieron como una respuesta tecnológica pa :-a eJ. manejo de pequeños y grandes volúmenes de datos, la computadora es actualmente una valiosísima herramienta en campos como la administración, las finanzas, así como en otros tan disímiles como 3 la medicina, la química y la ingeniería. Este desarrollo acelerado de la informática y sus componentes le demanda a los sistemas de comunicación formas novedosas para aumentar la capacidad y flexibilidad de sus servicios. En la búsqueda de soluciones para satisfacer la creciente demanda de medios adecuados para realizar el enlace se llegó a determinar que la solución más viable al problema era la red telefónica. ¿Por qué la red telefónica? Porque ésta posee un alcance más completo y general de servicios y ofrece la oportunidad para que la mayoría de personas puedan tener acceso a ella. Además dentro de la red telefónica, el desarrollo de la tecnología digital, tanto en la conmutación como en la transmisión, se puede alcanzar un alto grado de compatibilidad de datos con respecto a los datos que se manejan en los sistemas computacionales. El único inconveniente de esta alternativa era las características físicas que poseían los pares de cobre utilizados en la interconexión de los abonados con las centrales. Esta situación finalmente fue resuelta con la invención de los MODEM (modulador-demodulador) que permiten hacer la conversión de señales digitales a análogas para poder entrar al medio de transmisión, y viceversa, para volver al n,edio original en que fuero~ ge~era da~. De lo explicado anteriormente, es importante señalar que se enfoca hacia el plano general de. los países desarrollados que 4 siempre van a la vanguardia de la tecnología. Al analizar la realidad de los países en proceso de desarrollo, como El Salvador, surgen diferentes interrogantes: -¿Qué tan involucrados están dentro de esta revolución tecnológica? -¿Cuál es el alcance que posee el país en relación a estos cambios tecnológicos? -¿Existen en la actualidad los medios económicos necesarios para explorar las nuevas alternativas tecnológicas para satisfacer esta demanda de nuevos servicios? El resto de este capítulo tratará de ampliar más el tema económico y la demanda de servicios, para que en el segundo capítulo se revise la infraestructura que deberá soportarlos. 3. EL SALVADOR Y SU DESARROLLO ECONOMICO. "Sólo con tasas de crecimiento como las que plantea el sector privado, podrían recuperarse los niveles de ingreso per­ cápita que se perdieron como consecuencia del conflicto y la 5 crisis internacional de finales de los años 70 y principios de los 80".<1> Según estas palabras, para mantener un crecimiento sostenido en los años venideros es necesario recuperar la dinámica que se perdió durante el conflicto. Para comprender en qué consistía esa dinámica es necesario hacer una revisión de las condiciones que reinaban en esa época y las cuales se pretende ahora recuperar. 3.1. LA ECONOMIA EN TIEMPO DEL MERCOMUN. Para poder revisar la situación actual de la economía de El Salvador, es relevante hacer una retrospección, para establecer el contexto en que se desenvuelve ahora. El crecimiento económico de El Salvador ha estado supeditado al fomento de la agricultura de exportación (AEX), siendo esto el resultado de la "división internacional del trabajo" entre los países desarrollados y subdesarrollados. Durante la déc.ada de 1920- 29 los países centroamericanos comenzaron a incursionar en el mercado internacional con sus productos café y banano, quedando así definida esta política en el área. (1). Tomado de "Evolución de la Economía en 1993 y perspectivas para 1994", Unidad Empresarial (ANEP), Nov-Oic . 1993 6 / Los riesgos a que estaban expuestos los países con tantas restricciones los motivaron a iniciar consultas para lograr la integración del área entre los años de 1950-59, siendo orientados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), entidad que pertenece a las Naciones Unidas. Básicamente la solución del problema era la industrialización por sustitución de importaciones. "La llave para el desarrollo sustitución de importaciones; producir en América Latina los antes eran importados de adelantados 11 • <2> era industrialización por en otras palabras: para bienes manufacturados que los países capitalistas Un punto fuerte para apoyar esta tesis se basaba en el hecho que la industria de la manufactura, por ejemplo, contribuiría únicamente con el 10.7% del valor agregado en el Producto Interno Bruto (PIB) en 1950. "El énfasis en la 'industrialización recíproca' constituía un esfuerzo para evitar que se estimulara a unas naciones (principalmente Guatemala y El Salvador) a espec~_alizarse e~ (2). Susanne Jonas Bodenheimer, "El MERCOMUN y la Ayuda Norteamericana" . 7 la industria, en tanto que otros (Honduras y Nicaragua) continuaban siendo agroexportadores 11 • <3> Esta advertencia fue ignorada al ser elaborados los convenios que se firmaron posteriormente. Posiblemente haya sido una de las tantas causas que influyeron en la crisis del Mercado Común Centroamericano (MCCA). Era lógico pensar que iniciar la industrialización requeriría de una abundante inversión del exterior, que prácticamente no existía, pues los pocos fondos que llegaban se destinaban a las compañías que explotan el banano en la Costa Atlántica y para mejorar las vías de comunicación como el ferrocarril o las carreteras que eran necesarias para la explotación. Una vez iniciado el proceso, la Inversión Extranjera Directa (IED) aumentó de forma desmesurada y las empresas multinacionales (EMN) que se establecieron en el área adquirieron un papel dominante en el ramo de la industria. (3) . !bÍdem (2). 8 Una mejor percepción se adquiere al analizar los siguientes cuadros. C4) CUADRO 1 Centroamérica: Valor en libros de la Inversión Extranjera Directa (en Millones de Dólares) 1959 1969 Valor % Valor % Costa Rica 73.2 18.9 173.3 22.9 El Salvador 43.0 11.1 114.6 15.2 Guatemala 137.6 35.4 207.0 27.4 Honduras 115.5 29.3 189.1 24.4 Nicaragua 18.9 5.9 76.3 10.1 Centroamérica 388.2 100.0 755.3 100.0 El cuadro 1 muestra que en Centro América el valor en libros de la inversión extranjera directa pasó de 3 88. 2 millones de dólares en 1959 a 7 55. 3 millones en 1969, lo que significa un aumento de el 94.6%. Es importante hacer notar que más del 80% de el volumen total provenía de los Estados Unidos. (4). Tomados del libro "Algunos apuntes sobre el grado de participación de la Inversión Extranjera Directa en el proceso de Integración Económica Centroamer i cana", Rosenthal, G. 9 CUADRO 2 CENTROAMERICA: INVERSION DIRECTA EN EL SECTOR MANUFACTURERO (En Millones de Dólares) 1959 1969 Inversión Inversión Inversión Inversión total en % en % el sector total el sector manufacturero manufacturero Costa Rica 73.2 0.6 0.8 173.3 36.7 21.1 El Salvador 43.0 0.7 l. 6 114.6 43.7 38.1 Guatemala 137.6 1.1 0.8 207.0 90.3 43.6 Honduras 115.5 6.9 6.0 184.1 20.6 11.2 Nicaragua 18.9 5.3 27.8 76.3 41. 5 54.4 Centroamérica 388.2 14.6 3.8 755.3 232.8 30.8 Al ver el caso específico de la industria de la manufactura en el Cuadro 2, la inversión ascendía a 14.6 millones de dólares, lo que significaba sólo un 3.8% en 1959. En cambio en 1969 tenía un valor de 232.8 millones de dólares que equivalía al 30.8%. Comparando las dos cifras se tiene un aumento de 1590% aproximadamente. Pero el crecimiento q1!e reflejaban las variables macroeconómicas y que era atribuido al MCCA, era ilusorio; aunque, es completamente cierto que aumentó el comercio interregional, el PIB y el ingreso per-cápita, el MCCA contribuyó poco: El principal motor del crecimiento continuaba siendo la AEX. 10 Sin embargo, el rápido crecimiento de la industria se reflejó en una creciente participación industrial en el PIB y una elevada tasa de urbanización que contribuyó a aumentar la importancia de la clase urbana, media y obrera y de las zonas rurales que causó una gran inmigración, en su mayoria de salvadorefios, hacia Honduras (durante el periodo de deportación se habla de cerca de 300,000 inmigrantes salvadorefios). Como se mencionó anteriormente, los tratados de integración no garantizaban un marco para que los beneficios netos se distribuyeran de forma equitativa entre los socios, lo que se refleja en el intercambio regional: "Para la misma fecha (1968) las exportaciones salvadorefias de bienes manufacturados a la región sumaban 77.3 millones de dólares y la de Guatemala 70. 4 millones en comparación de 17. 8 millones para Honduras". <5> Con estas cifras el Sub-secretario del Ministerio de Hacienda Pravdes Martinez afirmaba que: "Honduras estaba financiando de hecho el desarrollo industrial de los o~ros estétdos centroamericanos". (6' (5). lb Ídem (2). (6). lb Ídem (2). 11 Las desalentadoras cifras, el problema de la inmigración y de las tentativas de una posible reforma agraria detonaron la guerra entre El Salvador y Honduras poniendo en jaque al MCCA. Al comenzar la década de 1970-79 el MCCA se encontró con un nuevo escenario mundial, el alza de los precios de los productos básicos y las mejoras en la tecnología agrícola (revolución verde) que impulsaron el uso intensivo de la AEX como forma de palear los problemas del al to costo de los insumos, necesarios para la manufactura y el alza de los precios del petróleo de 1973. Se trató de solucionar el problema iniciando consultas para redefinir el MCCA hacia un mercado común semejante al que existe en Europa (CEE); pero el borrador presentado en 1976 encontró gran oposición entre los poderosos grupos empresariales de cada país, así que los subsiguientes tratados como el "Acuerdo de San José" y el "Modus Operandis" fueron solo cosméticos que no al ter aron sustancialmente la situación. Sin embargo el colapso total del MCCA fue mas acelerado por los hechos políticos del derrocamiento de la familia Somoza en Nicaragua y de el Gral. Romero en el país. Estos hechos lanzaron a toda la región a un nivel de crisis política sólo comparable a las del siglo pasado. El por qué de que esta crisis llegó a tener tintes de "Confrontación Este-Oeste" es terreno para muchas especulaciones que no corresponden hacerlas aquí. 12 El efecto concreto de la inestabilidad política sobre la región puede notarse analizando la balanza de pago de los países. CUADRO 3 contribuciones de la Balanza de Pagos a las pérdidas acumuladas de reservas, 1978-82 Período l 2 (Fin de Año) % % Costa Rica 1978-81 +72.7 +27.3 El Salvador 1978-81 -8.5 +108.5 Guatemala 1978-81 +21. 2 +78.8 Honduras 1979-80 +113.6 -13.6 Nicaragua 1977-80 -67.9 +167.9 La señal externa más visible de las crisis en la balanza de pagos fue la pérdida masiva de reservas internacionales brutas posteriores a 1978. El deterioro en el déficit de cuenta corriente en la balanza de pagos se suele tornar corno indicador de pérdida de reservas; pero este parámetro no es apropiado cuando la cuenta corriente está tradicionalmente en déficit y se financía "automáticamente" con flujos de capital a largo plazo. Es más práctico ver los cambios que proporcionan los flujos de capital a corto plazo que se verifican al analizar el cuadro 3 en el que se demuestra la gran contribución de estos flujos a la pérdida en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, mientras que en Costa Hica es mínimo. 13 Con el fin del conflicto, el país ha entrado en una etapa de reconstrucción en todos los aspectos: económicos, poli ticos y sociales. Fuerzas que estuvieron estáticas tratan de recuperar el tiempo perdido: en el campo tecnológico, de recursos humanos e infraestructura, involucrado todo esto en el concepto de "Reconversión Industrial". La Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) es una de las grandes impulsoras de este esfuerzo y en palabras de su Gerente General Lic. Raúl Huezo dice: "La Reconversión Industrial es un proceso que requiere un cambio de mentalidad de los dirigentes empresariales, y la adaptación de las empresas a un ambiente económico más abierto y dinámico ... ¿Por qué es tan urgente la Reconversión Industrial? Es algo que no podernos eludir y hay que hacerle frente a las nuevas situaciones que plantean las relaciones económicas internacionales, que cada día se están materializando en esquemas de libre comercio, como el TLC (o NAFTA), convenios con México, Colombia, Venezuela, etc." e?> En este contexto, los adelantadores datos obtenidos para el año 1993 por la Asociación nacional de la Empresa Privada (ANEF) dan una idea: (7). Tomado de la revi sta "Innovación Industr ial ", No. 4, Año 4 (Pági na 6). 14 "La actividad económica de el país siguió mostrando signos de recuperación durante 1993, a pesar de la persistencia de algunos desequilibrios que no han podido solventarse aún con el proceso de ajuste a que se ha sometido la economía desde mediados de 1989. A precios constantes de 1962, el Producto Interno Bruto (PIB) creció en 5%, tasa similar a la de 1992 que fue de 5.1%, de acuerdo a la última revisión de los datos de producción. El PIB per-cápita creció así por cuarto año consecutivo, en ésta oportunidad a una tasa de 2.5%, considerando un aumento anual promedio de la población en 2 • 5 % ••• Sectorialmente, fue de nuevo la industria de la construcción la de mayor dinamismo, con un crecimiento real de 9. 7 % , también similar al alcanzado en 1992. . . Por su dinamismo, destaca en segundo término la industria manufacturera que registró un crecimiento de 7. 6%, superior al alcanzado en 1992 (6.0%) ... Mención aparte merece el comportamiento que ha estado mostrando la industria de la transformación (maquila) que se perfila cada vez más como una fuente importante de divisas y empleo, bajo los estímulos que se han creado con la red de zonas francas". (8). Ibídem (7). 15 Además, de las proyecciones que para el año 1994 se toman de los datos del Banco Central de Reserva (BCR) y se muestran en el cuadro 4, se retoma lo siguiente: "En las previsiones oficiales, la meta del crecimiento global estarían sustentados especialmente por el crecimiento de la industria manufacturera y la construcción (6.4% y 7.2% respectivamente), con el sector agropecuario creciendo a una tasa de 2.8% y el comercio a una de 6.2%".<9> En síntesis, el desempeño de la economía puede definirse como positivo, y que seguramente puede superarse si se "consolida el proceso de pacificación, se persiste en un estilo de gestión macroeconómica que privilegie el mercado y que el país pueda aprovechar las oportunidades que ofrece la apertura que actualmente se vuelve más promisoria con la Ronda de Uruguay". c10> (9). IbÍ dem (7). ( 1 O) . I b Ídem (7 l . 16 (PIB) 1)Agropecuarios Café Algodón Caña de azúcar Granos básicos 2)Industria manufacturera 3)Construcción 4)Comercio S)Otros CUADRO 4 Producción Tasas de Crecimiento 1992(%) 1993(%) (1) Producto Interno Bruto 5.1 5.0 Sectores Productivos 9.0 2.8 12.9 l. 8 4.9 10.5 19.7 7.4 27.6 1.7 6.0 7.6 9.6 9.7 4.2 6.2 2.5 4.1 (1) Cifras preliminares (2) Proyecciones Fuente: Banco Central de Reserva.c11> 4. LA DEMANDA DE NUEVOS SERVICIOS. 1994(%) (2) 5.5 2.3 5.6 12.0 6.5 3.7 7.1 8.8 6.6 5.8 Uno de los efectos que ha tenido el crecimiento económico de los últimos años, es el gran interés de las empresas por aprovechar las nuevas facilidades que la tecnoloyíd les ofrece en muchas de sus actividades. (11). Ibídem (7). 17 Dos de las actividades relevantes para este estudio son la aplicación de la informática y el empleo de modernos sistemas de comunicación con los que están íntimamente relacionados. Esta tendencia no es tan nueva como podría pensarse, pues ya era visible desde hace algún tiempo en las burocracias gubernamentales y las grandes instituciones financieras por ejemplo; esto era así porque sólo ellas estaban en la capacidad económica para costearse una inversión semejante. Pero los adelantos tecnológicos, junto con el énfasis que en el extranjero se hace a la informática, obligó a que otras empresas entraran también al "boom de la computación", y esto ha llegado a un nivel que actualmente no extraña a nadie encontrar un parpadeante monitor en cualquier oficina que se dé brillo de modernidad. Al tratar de sacar el máximo provecho de sus recursos de información y comunicación, las empresas empezaron a demandar algunas facilidades básicas tanto a nivel de interconexión de sus sistemas como de los miembros de sus organizaciones. Una respuesta a esta demanda la ha tratado de llenar, por ejemplo, el sistema de Transmisión de Datos por Conmutación de Paquetes 11 ANTELPAC 11 • 18 ¿Qué es ANTELPAC? ANTELPAC es una red de Transmisión de Datos que basa su funcionamiento en las recomendaciones que respecto a este terna ha emitido el Comité Consultivo Internacional para la Telegrafía y la Telefonía (CCITT), el cual permite a sus usuarios disponer de una variedad de servicios, entre ellos: - Acceso a bases de datos a nivel mundial. Almacenamiento y envío de mensajes. Grupo cerrado de usuarios. - Transferencia electrónica de fondos. - Etc. Algunas de las metas que ANTELPAC se ha establecido son: a) Ser un medio de alta calidad para el transporte de datos y mensajes, seguro y económico, desde cualquier punto del país. b) Ofrecer un servicio a nivel nacional e internacional durante las 24 horas del día. c) Facilitar el diálogo entre computadoras y terminales de diferentes tipos, posibilitando la compatibilidad entre sistemas informáticos tradicionalmente incompatibles, 19 logrando así la interconexión entre computadoras independientemente de las marcas y modelos. d) Ser el soporte de nuevos servicios públicos (telemáticos). El desarrollo de las necesidades de información y comunicación, en ocasiones puede tornarse un poco complejo. Para tratar de visualizarlo mejor es importante analizar el modelo que sobre este tema hace Wilson P. Dizard: "A groso modo puede considerarse como una progresión en tres etapas, que empieza con cambios en la producción de información básica y las industrias de distribución, conduce a un mayor rango de servicios disponibles para otras industrias y para el gobierno, y resulta en una gama mayor de servicios de información a nivel del consumidor". <12> La primera etapa es la de mayor importancia para el análisis, porque en ella se visualizan las primeras condiciones, necesidades y adelantos que permiten el desarrollo de los nuevos servicios telefónicos en una sociedad. Esta etapa se inauguró cuando un estudio realizado por el economista Princeton Fritz Machlup titulado "The production and distribution of knowledge in the United states", publicado en 1962 detectó la existencia de un (12). Tomado del libro "La era de la Información" de Wi lson P. Dizard. 20 sector de la economía denominado "Las industrias del conocimiento", que abarcaba el sistema educacional, los medios informáticos, las bibliotecas, los institutos de investigación, etc. El autor sugería que esas industrias o serv1.c1.os estaban convirtiéndose en una fuerza importante en la economía de los Estados Unidos y que se expandía a una tasa de crecimiento mucho mayor que la de los sectores industrial y agrícola. El estudio revelaba que en 1958, su año base, el 29% de el Producto Nacional Bruto (PNB) y el 31% de la fuerza de trabajo no agrícola, estaba dedicada a tales actividades y que en la primera parte de la década de 1960 representaba más del 40% de l a fuerza de trabajo. El estudio de la primera etapa es de enorme importancia por gue en ella aparecen las condiciones necesarias para impulsar la demanda. Machlup concluyó que las actividades relacionadas con la información llegarían a ser, con el tiempo, el principal element o motor de la economía desplazando así a la producción industrial. El aporte del trabajo de Machlup consistió en definir un nuevo entorno. Antes de la investigación, cuando se hacía un análisis económico, las actividades de comunicaciones e información se 21 clasificaban bajo el rubro del "Sector Servicios". Su enfoque no era más que un boceto amplio y no trataba de analizar las características comunes de los muchos sectores de la industria del conocimiento. En palabras de el mismo Machlup "como la mayoría de la investigaciones iniciales, plantea más interrogantes que respuestas". Pasaron otros 15 años antes que se realizara un análisis preciso del sector de la información y las comunicaciones que estableciera con claridad todo el impacto en la economía Norteamericana. Este análisis se hizo en un proyecto. de investigación realizado por el Departamento de Comercio de Estados Unidos, cuyos resul tactos fueron mostrados en "The Information Economy", sacado a la luz en 1977, escrito en su mayor parte por el economista y sociólogo educado en Stanford,Marc Uri Porat. Aunque el análisis de Porat usaba criterios diferentes, sus 9 volúmenes confirmaban y ampliaban la tesis de Machlup al concluir que las actividades de información general representaban el 46% de el PNB de 1967, año tomado como base para el estudio. Ese mismo año, la mitad de la fuerza laboral que percibía el 52% del ingreso total, tenía un empleo relacionado de alguna forma con la información. 22 Este estudio fue más profundo al tratar de definir operacionalmente qué era información y qué son las actividades de información. "La información son datos que han sido organizados y comunicados ... la actividad de la información incluye todos los recursos consumidos en la producción, procesamiento y distribución de bienes y servicios de información". <13> El estudio afina el análisis de Machlup al dividir la industria de el conocimiento en dos partes: un sector primario integrado por productores y distribuidores directos de información en el mercado, y un sector secundario formado por la burocracia privada y pública que administra o regula la economía. La distinción tiene mucha relevancia, en especial porque identifica el pesado impacto de las actividades burocráticas, separadas de los factores del mercado. La distinción entre ambos sectores puede ser determinada al preguntarse si los bienes y servicios de información son intercambiados en el mercado. Las organizaciones e individuos que participan en tales intercambios se encuentran en el sector de información primaria. El sector secundario incluye todos los servicios de información producidos por organizaciones públicas y privadas para su propio consumo interno. (13). Marc Uri Porat, "The Informat ion Economy", citado por Wi lson P . Disar, "La era de la Informaci ón". 23 Estas burocracias son las responsables del aparato de planeación, toma de decisiones y control de la economía. Según cifras de Porat, las actividades del sector secundario representaban el 21% del total de la producción nacional bruta en 1967, casi tanto como el 25% representado por el sector primario. La evolución a largo plazo de la nueva economía de la información, aparece en las gráficas presentadas, que relacionan las economías: agrícola, industrial e informativa con sus respectivas fuerzas laborales, las cuales señalan el cambio hacia la primacía de las actividades relacionadas con la información~ Un detalle interesante es notar que para el inicio de la década de los 80 estaban más o menos equilibrados. En esta etapa el sector se ve dominado por un grupo relativamente pequeño de grandes empresas, las cuales construyen y operan la infraestructura básica y además se nutren de sus beneficios. IBM, GE, CBS, etc., son ejemplo de la magnitud de la que se habla. La segunda etapa la viene a constituir el aparecimiento de nuevos servicios, ya no sólo enfocado a los "peces grandes" sino también a industrias y organizaciones públicas o privadas que son los principales usuarios de la red de alta tecnología que se formó en el nivel anterior. Las aplicaciones crecen sobre todo en la industria de la banca, la industria de la educación y las oficinas 24 de negocios. El nivel de penetración de estos servicios es expansivo, tomando en cuenta que en 10 años han logrado un alcance que al teléfono le tomó 75 años. La última etapa consistiria en llevar este mundo de información a las pequeñas organizaciones y al hogar, proporcionando una vasta gama de recursos que van mucho más allá de los que ahora se disponen. Lo mejor de esta estructura será que la mayor parte de servicios será proporcionado por dos aparatos ya presentes en la mayoría de los hogares: el teléfono y el televisor. Estos dos instrumentos tan familiares pueden ser, con el tiempo, el enlace con un nuevo tipo de riqueza informativa. Aunque el modelo de Dizard fue desarrollado para la complicada estructura de información y comunicaciones que existe en los Estados Unidos, se podría hacer una extrapolación para la situación del país tomando en cuenta las limitaciones del caso. Actualmente existen empresas (grandes por cierto) que por sus conexiones internacionales o por manejar grandes volúmenes de información, aplican algunas de las facilidades actuales. Ejemplo de esta situación lo tenemos en la empresa AVX (Audio and Video Xmiters), la cual se dedica a la fabricación de capacitares para exportación. Por tener sus casas matrices en Europa y en los Estados Unidos, esta empresa hace uso extensivo de 25 transmisión de datos usando el sistema satelital accesado a traves de Telepuerto de El Salvador, que le permite real izar comunicaciones a Estados Unidos, Inglaterra, Holanda e Irlanda, tanto de datos (comunicación entre computadoras) como canal de voz (sin pasar por la red telefónica nacional), así como también hacer uso de el servicio de Correo Electrónico. Nuevas tecnologías como la Telefonía Celular y el Sistema Trunking son otros ejemplos que hacen pensar que en el país el rubro de las telecomunicaciones, y en especial de los nuevos servicios, tiene una demanda real en las empresas que manejan un gran volumen de información y las que tienen un contacto estrecho con el exterior. otro ejemplo es la Bolsa de Valores, la cual es una empresa que a pesar de su mocedad realiza un gran número de transacciones. Actualmente, con la creación de la "Bolsa de Valores del Triángulo del Norte" se le hace necesario aumentar su eficiencia automatizando sus funciones, por lo cual están en proceso de adquirir la tecnología que les facilite en corto tiempo una eficiente comunicación y la constante actualización de sus bases de datos. Todo esto gracias a las facilidades que ofrece el correo electró1.ico. 26 Un rubro en que los servicios de comunicación tienen un excelente alcance potencial es el turismo, sobre todo para el Turismo de Convenciones. "De acuerdo con Leret (Vicepresidente de la Cámara Salvadoreña de Turismo), El Salvador ha estado por muchos años en 'Lista de Espera' para ser sede de lo que se conoce como Turismo de Convenciones". <14> La base de estos servicios podrían ser los conceptos como "El Club de Ejecutivos" de el Hotel Camino Real el cual incluye servicios secretariales, transmisión y recepción de fax, etc. En síntesis, la aplicación de los modernos sistemas de comunicación en el país es un hecho consumado, basado en los significativos ejemplos anteriores y de otras empresas que explotan posibilidades de aplicación no tan obvia como la telefonía celular o el Canal Uno que definen una situación similar a la descrita por la primera etapa de el Modelo de Dizard, aunque en menor escala, y hace vislumbrar un promisorio futuro para este campo de inversión. (14). Tomado del artículo "El boom del Turismo en El Salvador", publicado en "La Prensa Gráfica" el 25 de marzo de 1994. 27 5. LA PRIVATIZACION Y LA INDUSTRIA DE LAS TELECOMUNICACIONES. Desde mediados de los ochenta, las tendencias políticas y las fuerzas económicas se han visto modeladas por un nuevo término: La Privatización. La industria de las telecomunicaciones, que es una de las más grandes independientemente del país que se hable, no podría quedar aislada de esta nueva idea que es alabada por sus impulsores y temida como la "Octava plaga de Egipto" por sus detractores. Pero realmente ¿Qué implicaciones tiene el concepto de privatización?, ¿Sería conveniente privatizar la industria de las telecomunicaciones? y ¿Cómo se podría llevar a cabo un proceso así en El Sal vador?(15> 5.1 LA PRIVATIZACION: UN NUEVO TERMINO. La palabra "Privatize11 , privatizar, apareció por primera vez en un diccionario inglés en 1983 y se la definía estrechamente como "convertir en privado, especialmente traspasar (una empresa o industria) del control de la propiedad pública a la privada. Mas ahora se ha pasado de un concepto a toda una visión de cómo se deben satisfacer las necesidades de la sociedad al replantear el papel que debe jugar el Estado (gobierno) en esta situación. Esto (15). Al contestar esta pregunta no se persigue desc r ibir detalladamente un posible plan de privatización de ANTEL, más bien se desea analizar las carac terísticas particulares de l a situación del pafs bajo la luz de los diferentes métodos o sistemas para proporc ionar los bienes y servici os . 28 implica confiar más en las instituciones privadas de la sociedad y menos en el gobierno para satisfacer las necesidades de la gente. En este contexto se puede decir que: "La privatización es el acto de reducir el papel del gobierno, o aumentar la función del sector privado, en una actividad o en la propiedad de los bienes". <16> La privatización como fenómeno fue identificado en los Estados Unidos en la década de 1970, cuando la revista Reason (Razón) analizó las tendencias de los gobiernos municipales al adquirir servicios de firmas privadas, bajo contrato. Esto condujo a que en 1976 Mark Frazier y Robert Pool fundaran el Centro del Gobierno Local (CGL), la primera oficina destinada a la investigación de las privatizaciones. A final de la década, todo el material que se había recopilado interesó a algunos de los asesores de, en aquel entonces nuevo Presidente, Ronald Reagan, motivando su política por este rumbo. (16). A. S. Savas, "La privatización, clave para un mejor gobierno". 29 "Algunos de ellos decidieron así, dentro de su Administración, la posición política doméstica de la Casa Blanca a favor de las privatizaciones". <17> Entre 1977-79 los informes de el CGL cruzaron el Atlántico Norte y llegaron a la Gran Bretaña donde empezaron a ser usados por John Blundell y Michael Forsythe, miembros de gobiernos locales británicos. Las conclusiones obtenidas sirvieron como base para una avalancha de contrataciones de firmas privadas en el condado de Wandsworth. Las experiencias caseras obtenidas al respecto motivaron a la fundación Eamonn Butler y Madsen Pirie de el Instituto Adam Smith en Londres por el año 1979. Así las ideas sobre privatización se difundieron rápidamente por todo el país influyendo poderosamente en la recién electa Margaret Thatcher. De este modo en menos de dos años, dos de los países más industrializados de el mundo tenían como parte de su agenda interna impulsar las privatizaciones. Es importante puntualizar que la privat.izac:;..ón ;::o es un concepto rígido, más bien tiene muchas caras y matices que se (17). Robert 11. Pooler Jr., "Privatización: mejores servicios con menores impuestos", Unidad Empresarial, Ene-Feb 1994 (ANEP). 30 observarán al analizar los diversos sistemas que se emplean para producir o suministrar los bienes o servicios que el consumidor demanda; por el momento será conveniente pensar en las diferentes funciones que el gobierno toma en este campo. Por ejemplo, si un servicio antes financiado por impuestos, es cambiado por un sistema de pagos de una contraprestación (que la paga quien usa dicho servicio y en la proporción en que la usa), se puede decir que el FINANCIAMIENTO del servicio se ha privatizado. Por otra parte, si algún servicio era realizado directamente por el gobierno (y pagado a través de impuestos) , pero ahora es prestado por una firma privada, elegida por una licitación, se puede decir que la PRESTACION del servicio ha sido privatizada. La privatización COMPLETA se dará cuando el financiamiento y la prestación pasen al sector privado. Cuando un gobierno opta por la privatización no implica que renuncia de forma obligada a la función de establecer las reglas del juego como niveles de calidad, impuestos, controles estatales, etc. resumidos en el término ORDENAR que le permiten liberarse de muchas actividades sin perder la función de generador de bien social, una de las primordiales funciones del Estado. La principal causa de el desmesurado crecimiento de el aparato gubernamental es la decisión social de que algunos bienes como la alimentación, la educación, etc. eran tan importantes que había que 31 fomentar su consumo al margen de las posibilidades de paga de los beneficiarios (como el caso de la política de el nuevo trato de F. D.) . Como resultado, estos valiosos bienes son subsidiados o producidos directamente por el gobierno y se les suministra a quienes se juzga que requieren consumirlos (por la fuerza si es necesario, en el caso de la educación). Esta posición evidentemente está muy bien, pero en la práctica es difícil decidir qué bienes tienen ese alto valor y cuáles no para lograr un balance adecuado. 5. 2 SISTEMAS PARA SUMINISTRAR LOS SERVICIOS. C18> Los sistemas que se presentan a continuación se basan en los diferentes papeles que pueden tomar los consumidores, la empresa privada y el gobierno al procurar satisfacer las necesidades de la sociedad. La mejor forma de visualizar las diferencias de cada sistema será preguntarse ¿Cuál de estos personajes produce, ordena y paga el bien o servicio en cuestión? (18). Los conceptos en que se basa la exposición siguiente son tomados de "La privatización, clave para un mejor gobierno", el mismo que se menciona en (16). 32 5.2.1 SERVICIOS GUBERNAMENTALES. Denota la implementación de un servicio por una dependencia gubernamental que utiliza a sus propios empleados; el gobierno actúa como ordenador y productor del se~rvicio. El esquema de esta relación puede verse en la figura 1-A. cuando se grava al usuario por el servicio prestado, la situación se modifica como en la figura 1-B. Ej_emplos de estos sistemas son las empresas propiedad del estado o nacionalizadas. 8 :::c,,,,,,,, •••••• ,,,,,,,,,,,, ... , ............. ,,.,,.,,,,,, ... c FIGURA 1-A. :Servicios G uber na.menta. les, paga.dos por los impuestos, en los e u a. les e 1 Gobierno (G) produce y provee e 1 servicio (!(nea. discont(nua.) al consumidor (C). IP=lniciativa pr-ivada.. 33 r·····························G ~a »u•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• .. •••••••••C FIGURA 1-B. Servicios Guber-namenta les con gravamen al usuario, en los cuales la lrnea punteada muestra el pago directo; la iniciativa. privada (IP) no interviene. 5.2.2 VENTAS GUBERNAMENTALES. La esencia de este sistema está en que el gobierno entra en competencia con las firmas privadas para llevar a cabo este trabajo. (Fig. 2) (Servicio Postal Internacional) La gran diferencia que existe entre los servicios gubernamentales y Jas ventas gubernamentales radica en que para la primera, el gobierno como ordenador y productor, grava directamente al consumidor por los servicios prestados, en cambio para las 34 ventas el gobierno produce el bien o servicio, pero es el consumidor quien funge como ordenador. G , .......................... . .---"'-----"--, e :-,,, .. , .................... .............................. ,e FIGURA 2. Ventas Gubernamentales, en las que el consumidor, como ordenador, autoriza al Gobierno para que suministre el servicio . 5.2.3 ACUERDOS GUBERNAMENTALES. Se da cuando un gobierno municipal, federal, etc. contrata y paga a ocro gobierno para que suministre un servicio (como en el caso de la Gran Bretaña), con la característica de que el gobierno contratante es el ordenador y el contratado el productor. Esta situación se esquematiza en la figura 3. 35 G1 ............................... 1 .. G G2 CD ---: ................................................................................................................... ~ FIGURA 3 Acuerdos lntergubernamenta les, en los que un gobierno autoriza y paga a otr-o gobierno par-a suministrar el servicio. 5.2.4 CONTRATOS. p Los gobiernos no sólo contratan a otros gobiernos sino también a firmas privadas u organizaciones no lucrativas para proveer los bienes y servicios necesarios. En este sistema, la organización privada torna el rol de productor, mientras el gobierno se mantiene corno ordenador, que paga al primero. (Figura 4). Para que este sistema rinda toda la eficiencia que podría tener, se necesita que el gobierno, corno gran ordenador sea: 36 - Un eficiente recaudador de impuestos. - Un parsimonio pagador, que abona apropiadamente y de forma oportuna al contratista. G1 ~ IP :; , .. , .... ,, ...... ,,,, ........... , .. , .. , ...... ,, ......................... ,,,,,, .............. ,,, ,, ................ ,.,: FIGURA 4 . Contratos. El gobierno se mantiene como ordenador el cual paga a la organización privada por sus servicios. 5.2.5 FRANQUICIAS. ' Esta es otra est.ructura institucional utilizada para brindar servicios y puede tomar dos modalidades: la franquicia de exclusividad o la franquicia múltiple. 37 ~ ........................................................................ .. IP =············ ............... , ...... , .• , ............................................................................ ,: FIGURA 5-A . Franquicia Exclusiva . La franquicia de exclusividad es una adjudicación de privilegios monopólicos a una firma privada para que suministre un servicio o produzca un bien, generalmente con precios regulados por una dependencia del gobierno. 38 G [~J ............................................................... , ..... ~~-'~~---' =··········································································································· ........ : FIGURA 5-8. Franquicia Mú lt ip le. En la franquicia múltiple la adjudicación ya no es monopólica, lo que implica la existencia de una competencia entre diferentes empresas privadas. Tanto en el sistema por franquicias como en el contractual el gobierno mantiene la posición de ordenador y el ente privado la de productor, sin embargo ambos sistemas se distinguen en la forma de pago el product~r. El 0orier~o paga en el servicio contractual, pero el consumidor paga al productor (Figuras 5-A y 5-B). 39 5.2.6 SUBSIDIOS (SUBVENCIONES). Los bienes para los que es necesario fomentar el consumo pueden ser subsidiados. Este puede ser denominado Subvención o Bonos dependiendo de quién es el destinatario de el subsidio. En la Subvención el gobierno da un subsidio al productor; ésta puede otorgarse de muchas formas: dinero, extensión de impuestos u otros beneficios impositivos, préstamos a bajo interés o garantía para el crédito. G .................................. 1 [;] .............................................................................. 1~ -···························· .. ······ .. ··················································· ... ,, ................. , ... _ FIGURA 6-A. Sistema de Subvenciones, en el cual el gobier-no subsidia al productor. 40 El efecto de esta ayuda es reducir el precio de el bien o servicio determinado para los consumidores potenciales, quienes entonces pueden ir al mercado y adquirir el producto en mayor cantidad de la que compraría bajo otro arreglo. En el sistema de subvenciones el productor es la empresa privada y el gobierno junto con el consumidor ordenan y pagan al productor (ejemplo el transporte colectivo). El sistema por Bonos también está dirigido a favorecer el consumo de determinados bienes entre una clase o grupo particular de consumidores. Al contrario del sistema de subvención, en el cual se subsidia al productor restringiéndose la opción de el consumidor únicamente a los productores subvencionados, el sistema de bonos subsidia al consumidor y le permite hacer una elección relativamente libre en el mercado. Tanto en el sistema de bonos como en el de subvenciones, el productor es una firma privada; pero mientras que en el anterior (subvención) el gobierno y el consumidor seleccionan al productor (ca-ordenadores) , en el caso de los bonos la elección recae exclusivamente en el consumidor. El sistema de los bonos tiene la ventaja de motivar un uso racional de los recursos por parte del consumidor al obligarle a 41 comprar con cuidado y buscando las mejores ofertas posibles porque su dinero va a rendir más y podrá adquirir más cosas. ¡······ ......................... ~ dJ ............................................ ·-··················~.___.I~ : ................................................................................................................... ª FIGURA 6-B . Sistema de Bonos, en el cua.l el gobierno subsidia a.l co ns um idor. 5.2.7 MERCADO. El sistema de mercado es el más común de todas las implementaciones de servicios. Se le emplea para brindar la mayoría de los bienes privados. El consumidor planifica el servicio y selecciona al productor, que es una fin.'. a privada. El gobierno no interviene en la transacción de manera importante, aunque puede establecer los criterios para el servicio (Figura 7). 42 ~.......... ................................ . ................ ~~' ~ :, ...................... ,,,, ........................................................................................ : FIGURA 7. Sistema de Mercado. 5.2.8 SERVICIOS VOLUNTARIOS. En este sistema, la asociación voluntaria de ayuda mutua (AV) actúa como ordenador del servicio y puede producirlo directamente, usando propios elementos o contratar y pagar a una firma privada para que realice la obra (Figuras 8-A y 8-B). 43 r····································IL-_A_v _ _, G l I et] .__________. FIGURA 8-A . Sistema de Voluntarios. AV G IP ~ IP ;. ................................................................................................................... ~ FIGURA 8-B. Sistema. de Voluntarios con Contratación . 44 5.2.8 AUTOSERVICIO. cuando el mismo consumidor de forma individual o colectiva realiza las tareas que necesita, se está auto-satisfaciendo. Un ejemplo muy ilustrativo de esta situación se da en Japón donde el 70% de la población mayor de 60 años viven con parientes más jóvenes; en contraposición, sólo el 6.3% de Norteamérica de más de 60 años viven así. Es evidente que los japoneses no tienen mucha necesidad de asilos o alojamientos de ancianos (Figura 9). C!J ..................... l FIGU~A 9. A utose,vic io. G IP 45 5.3 ¿POR QUE ES NECESARIO PRIVATIZAR? En los años ochenta la privatización se esparció en los países desarrollados motivada por la creciente idea que el gobierno se estaba convirtiendo en una estructura demasiado grande, burocrática e ineficiente que era difícil de sostener. "La ola de privatizaciones municipales en Estados Unidos estalló por la revuelta contra un posible incremento a los impuestos a nivel nacional". C19> En el caso de Inglaterra, fue el éxito en la reducción de los costos de los servicios en Wandsworth lo que motivó condados a imitarlos. a muchos Los analistas económicos explicaban que estos logros se debían fundamentalmente a la diferencia que existe entre los incentivos entre el sector público y el privado. La primera tiene una garantía legal de monopolio en su servicio; tiene garantizados sus ingresos sin tomar en cuenta su actuación. Una firma privada, por el contrario, debe entrar en competencia en el mercado, debe ganar sus clientes ofreciéndoles una superior combinación de precios y atención. ( 19) • I b i dem ( 1 7) • 46 Esto es muy alagador, en teoría, pero hay que pensar que en los países menos desarrollados podrían suscitarse incrementos en el precio de los servicios dado el vacío legal o la premura con que se realizan las negociaciones (como el caso argentino). Pero también tiene su lado favorable, dado que las privatizaciones reducen los gastos de el gobierno (para cubrir pérdidas) y traen dinero en efectivo a las arcas. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Banco Mundial y otros numerosos bancos de desarrollo, todos han garantizado que las privatizaciones serían un punto importante en las estrategias de reducción de la deuda externa. En general las motivaciones que impulsan la privatización en los gobiernos se pueden clasificar en: a) Motivación Pragmática: b) Motivación Ideológica: Su objetivo es tener un mejor gobierno basado en el punto que los servicios (ya privatizados serán más eficientes mejor nivel de ciudadanos. proporcionando vida para un los Persigue un gobierno limitado, porque uno demasiado grande e 47 c) Motivación Económica: d) Motivación Populista: invasivo constituye un peligro para la estabilidad democrática, dado que sus decisiones son tomadas más con criterio político que en las propias demandas de el consumidor. Persigue aumentar las transacciones. El gasto gubernamental forma parte de la economía; una mayor cantidad de el mismo puede y debe dirigirse a firmas privadas, dado que la competencia les obligará a hacer uso extensivo de sus recursos. Persigue una mejor sociedad, en la que el pueblo tenga una gran variedad de opciones para elegir quién prestará el servicio, respondiendo comunes y burocráticas. 48 a no las a necesidades estructuras 5.4 LA PRIVATIZACION DE LAS TELECOMUNICACIONES. Como se mencionó antes, es interesante que el gran impulso que se le dio a la privatización en la década de los ochenta se iniciara con el retorno al poder de gobiernos con una marcada línea conservadora. Si se quisiera ubicar un hecho que marque el inicio del movimiento internacional de privatización este es el de la British Telcom realizado por "La dama de hierro" Margaret Thatcher en 1984 mediante la emisión de acciones que inmediatamente comenzaron a subir y han dado desde entonces excelentes dividendos. En la medida que la empresa privatizada fue reorganizada y reducida se hizo más eficiente y se le permitió competir en un mercado más abierto. Desde entonces se han completado ocho procesos de privatización, entre ellas las realizadas en Argentina, Venezuela, Hong Kong, México y Nueva Zelanda y se hallan en proceso algunas más que incluyen empresas en Singapur y Eslovaquia. En el cuadro 5 se muestran los países que se espera habrán de privatizar sus empresas de telecomunicaciones. 49 CUADRO S. Privatización de Empresas de Telecomunicaciones en el Mundo en desarrollo, y proyecciones para el futuro.e~> ANO PAISES 1990 Malasia, Argentina, México, Perú 1991 Venezuela, Estonia 1992 Puerto Rico, Lituania, Ucrania 1993 Letonia, Corea, Israel, Singapur 1994 Kuwait, Pakistán, Hungría, Turquía, República Checa 1995 Indonesia, Tailandia, Colombia, Costa de Marfil, Taiwan, Panamá 1996 Brasil, Nigeria, Paraguay, Polonia 1997 Ecuador, Madagascar, Guinea, Rusia Largo Marruecos, Bangladesh, Nicaragua, Uruguay, Bulgaria, Plazo Rumania, India Sin embargo es preciso superar poderosos obstáculos antes de poder iniciar un sistema de telecomunicaciones bajo el control privado. Para empezar, el compromiso político contraído por los gobiernos y las instituciones financieras mundiales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional que han sido grandes promotores de este cambio. Otro asunto es la modificación y modernización tanto de la legislación primaria como de los códigos aplicables en aspectos como inversión extranjera, política básica de telecomunicaciones, asignación de fresuencias, compatibilidad técnica, estructura de tarifas, etc. que permitan los cambios de (20). Tomado del artículo "La Privatización en la industria de las telecomunicaciones", Peter S. Adams, Unidad Empresarial (ANEP), Nov-Dic. 1993. 50 personal, cambios administrativos, fijación de precios y sistemas de incentivos con el objetivo de transformar la burocracia gubernamental en una empresa eficiente. Esta situaciones se pueden hacer notar mejor al describir dos casos de privatizaciones en el campo de la telecomunicación y que demuestra que el concepto es lo suficientemente flexible para adaptarse a circunstancias diversas. 5. 4 . 1 LA PRIVATI ZACION DE ENTEL EN LA ARGENTINA. <21 > La privatización de la empresa estatal de telecomunicaciones de la Argentina, la Empresa Nacional de Teléfonos SA (ENTEL) constituye un ejemplo de la forma en que el debate político puede demorar la privatización de las telecomunicaciones y de la forma en que una negociación puede comenzar a dificultarse cuando los arreglos financieros se tornan particularmente complejos. El programa para la privatización de ENTEL comenzó en marzo de 1988, cuando la empresa Telefónica Internacional de España celebró un acuerdo destinado a adquirir un interés del 4 o por ciento en ENTEL. De acuerdo con los términos de la carta de intención original, Telefónica habria de invertir alrededor de 750 millones de dólares a cambio de un interés del 40 por ciento y el (21). Ibídem (20). 51 control administrativo. Las negociaciones se prolongaron durante meses, y se vieron demoradas por la oposición parlamentaria del nacionalista partido peronista. La victoria peronista en las elecciones presidenciales de 1989 complicó aún más las cosas, produciendo demoras adicionales. La oferta inicial de Telefónica fue oficialmente desechada poco después de las elecciones. El gobierno de Menem asumió el poder en Buenos Aires, y las conversaciones sobre la privatización se reiniciaron poco después, en septiembre de 1989. De acuerdo con el plan que finalmente se formuló, ENTEL habría de dividirse en dos empresas: una de ellas atendería la parte norte del país y la otra la región sur. Cada empresa tendría un monopolio durante los primeros 10 años, después de los cuales se introduciría la competencia. Finalmente la venta se completó de acuerdo con una variación de este plan. Un 60 por ciento de ENTEL se licitaría a dos consorcios por un total de 214 millones de dólares en efectivo, y 380 millones pagaderos en tres años en deuda externa argentina con un valor nominal de 2,000 a 3,000 millones de dólares. Como la empresa se dividiría en dos, el 60 por ciento de cada unidad habría de venderse a un consorcio separado. Las restantes acciones se reservarían para los empleados (10 por ciento), las coopera~ivas telefónicas locales (5 por ciento), y para ventas locales (25 por ciento) . Además, el gobierno argentino garantizaría una rentabil idad anual del 16 por ciento durante los primeros dos años, 52 que se estimaba representaría un valor de más de 500 millones de dólares. si bien el plan resultaba atractivo para los inversionistas extranjeros, asignaba un bajo valor a ENTEL, y contemplaba pocas disposiciones que garantizaban la actualización de la red argentina, y en consecuencia contó con una considerable oposición en el país. En marzo de 1990, los opositores al plan lograron introducir dos importantes cambios en la venta proyectada. En primer lugar, la rentabilidad garantizada por el Estado a ambas compañías se redujo en alrededor de 200 millones de dólares. La utilidad neta anual garantizada se redujo del 16 por ciento del valor de los activos fijos de ENTEL (de 3,500 millones de dólares) al 16 por ciento de precio de compra de ENTEL, de 1,900 millones de dólares. En segundo lugar, el valor de los canjes de deuda por capital para los posibles inversionistas extranjeros se redujo a un cambio de deuda mínimo fijo por un valor de 3,500 millones de dólares. Después de estos cambios, algunas empresas se retiraron de la licitación, incluso los consorcios encabezados por Bell South, Nynex, Cable and wireless y France Cables er Radio. Se invitó a otros cuatro licitantes interesados a presentar nuevamente ofertas para el lo. de junio de 1990. Debido al componente de canje, se requirió que cada consorcio incluyera un banco o una institución financiera. 53 El 25 de junio de 1990 se abrieron las ofertas de los consorcios encabezados por Citicorp con Telefónica de España, Manufacturers Hanover con Bell Atlantic y J.P. Margan con STET de Italia. El grupo Citicorp-Telefónica ganó la licitación inicial para ambas regiones. Sin embargo, como no se permitía que ningún consorcio ganara la totalidad del territorio, Manufacturers Hanover/ Bell Atlantic ganaron la licitación correspondiente a la región del Norte. Las ofertas para la adquisición de ENTEL excedieron el mínimo establecido por el gobierno argentino, contradiciendo las críticas de quienes sostenían que el establecimiento de un mínimo para las ofertas ahuyentaría a los licitantes y las de quienes consideraban que ENTEL había sido subvaluada. El mínimo establecido para la totalidad de la empresa eran 214 millones de dólares en efectivo y 3,500 millones de dólares en deuda política e intereses devengados. La cifra en efectivo fue acordada y la licitación giró enteramente en torno a la parte de canje de deuda por capital. La oferta del grupo Citicorp-Telefónica para el territorio del sur del país fue de 2,180 millones en deuda pública y la asunción de 540 millones en intereses devengados. Manufacturers Hanover y Bell Atlantic ofertaron 1,860 millones en deuda pública y 372 millones en intereses devengados. Entre ambos consorcios pagaron más de 5,000 millones de dólares en deuda externa argentina. Telefónica y Bell Atlantic serían responsables de todos los servicios locales en sus respectivas regiones. Cada concesión 54 incluía también el servicio local de una mitad de la ciudad de Buenos Aires, en la que se hallan instaladas casi las dos terceras partes de las líneas telefónicas del país. Cada consorcio debía constituir dos empresas conjuntas separadas, una para la provisión del servicio internacional y otra para la provisión en todo el país de servicios avanzados y de valor agregado. De acuerdo con los planes preliminares de desarrollo, Telefónica ampliará las actuales 1, 7 millones de líneas a 2, 32 millones para fines de 1995. Bell Atlantic, sin embargo, se vio obligada a retirarse cuando Manufacturers Hanover no pudo proporcionar a último momento el financiamiento prometido, debido a la complejidad de la parte de la negociación relacionada con el canje de deuda por capital. La concesión para la parte norte del país fue adjudicada entonces a STET de Italia y J.P. Morgan and Co. 5. 4. 2 PRIVATIZACION DE CANTV EN VENEZUELA. C22> La privatización de la empresa de telecomunicaciones de Venezuela, CANTV, ha avanzado satisfactoriamente para todos los grupos involucrados, a pesar de la inestabilidad política del país, que se reflejó en los dos intentos de golpe militar ocurrjdos en 1992 contra el gobierno de Carlos Andrés Pérez. Según Andrew T. (22). lb Ídem (20). 55 Janes, vicepresidente de operaciones telefónicas internacionales de GTE, que encabezó el consorcio ganador, "conociendo lo que ahora conocemos, nuestro consorcio aún hubiera presentado una oferta para CANTV. No percibimos cambio alguno en las condiciones fundamentales a largo plazo para Venezuela, y de hecho, vemos que están sentadas las bases para un cambio social muy positivo en el país. Creemos que los acontecimientos tienden hacia un cambio democrático positivo. Las condiciones económicas fundamentales que hicieron que presentaramos una oferta para CANTV aún subsisten. Venezuela tiene un extraordinario futuro, y nos complace participar en él". Antes de la privatización, los resultados de CANTV señalaban claramente la necesidad de una importante reforma. A pesar de los grandes incrementos de costos, las tarifas permanecieron virtualmente sin cambio durante los años ochenta, lo que originó un constante deterioro de las utilidades. Además, no podían satisfacerse el 46 por ciento de las demandas de servicio, y existía un período promedio de espera de ocho años para obtener una nueva línea. Más de la mitad de los teléfonos públicos se hallaba fuera de servicio, y sólo podía completarse el 19 por ciento de las llamadas internacionales. El consorcio GTE ganó la licitación internacional con una oferta de 1,885 millones de dólares, o sea alrededor de más de 1,000 millones por encima del precio mínimo fijado por el gobierno, por el 40 por ciento de las acciones de la empresa estatal, lo que 56 le confiere el derecho de elegir a cinco de los nueve directores. El control local no era un requisito en Venezuela, pero GTE formó un consorcio internacional con una sustancial participación local, porque la administración del consorcio reconoció acertadamente que era muy deseable la participación de los inversionistas locales. Dos empresas locales, Electricidad de Caracas y Grupo Mercantil, tienen un interés combinado del 28 por ciento en el consorcio. Los empleado de CANTV también tendrán un significativo interés en la empresa: el 11 por ciento de las acciones se ha reservado para su venta a los empleados con un favorable esquema de pago diferido. El gobierno mantiene el 49 por ciento de las acciones, y anticipa que en determinado momento venderá algunas o todas las acciones en una oferta pública inicial que se realizará en Venezuela y en el exterior. CANTV es la segunda empresa de Venezuela, de manera que ello agregará una importante empresa a la bolsa de valores de Caracas. Muchos observadores consideran que la amplia base de propiedad local de CANTV constituye una fuerza estabilizadora y que la propiedad de acciones por parte de los empleados es un incentivo que continuará ayudando a transformar a la compañía en una empresa privada eficiente y sensible. GTE basó su tasación del valor de Cl.NTV en un conj~nto de normas muy razonables que permitirán a la entidad convertirse en un negocio financieramente viable que pueda satisfacer las metas de expansión y calidad. En primer lugar, los servicios básicos de 57 CANTV se han visto protegidos de la competencia por espacio de nueve años, de manera que puede continuar expandiendo la infraestructura de telecomunicaciones de Venezuela en beneficio de la totalidad del país y no solamente de los grandes usuarios. En segundo lugar, un esquema de regulación de precios basado en una metodología de precios máximos combinada con un reequilibramiento de tarifas dará a CANTV el incentivo necesario para cumplir los objetivos nacionales de telecomunicaciones de Venezuela y al mismo tiempo proporcionar una justa compensación a los accionistas. El esquema reglamentario es satisfactorio, en el sentido de que establece que la entidad reglamentaria vigila y examina el adelanto de CANTV en el cumplimiento de sus objetivos, pero no aprueba o controla las acciones de la administración, que tiene la responsabilidad de cumplir dichos objetivos. Hasta ahora, GTE se ha mostrado complacida con la forma en que las autoridades venezolanas han tratado a la nueva empresa privatizada. No se ha impuesto a la compañía pesados esquemas reglamentarios; por su parte, la metodología para la determinación de tarifas y las áreas y condiciones en las cuales se ha permitido la competencia han sido congruentes con los términos del acuerdo original. El gobierno probablemente no hará que el Ministerio de comunicaciones "cambie las reglas del juego". Hasta ahora CANTV ha mostrado extraordinarios resultados y mantiene sus agresivos objetivos de calidad y expansión de la red. 58 Si bien originalmente se requería que la empresa pasara de 1,6 millones líneas en 1991 a más de 4,4 millones para el año 2,000, hasta ahora CANTV ha sobrepasado ampliamente las metas intermedias. Durante el período 1992-1993, la empresa se propone realizar inversiones de más de 1,000 millones de dólares, instalando durante 1992 413,000 líneas digitales. El año pasado se agregaron a la red 210,000 nuevos clientes y 18,400 teléfonos públicos, dotados de las tecnologías más avanzadas. El número de líneas telefónicas fuera de servicio se redujo en un 70 por ciento. GTE ha expresado su confianza de que CANTV continuará satisfaciendo y quizá aún sobrepasando sus espectaculares metas de crecimiento- y modernización, y se convertirá en una exitosa empresa. 5.4.3 COMPARACION ENTRE ARGENTINA Y VENEZUELA. Al analizar estos dos casos prácticos de privatización, se revelan aspectos similares y tópicos diferentes. Primero, tanto en el caso de ENTEL como CANTV la transacción se estructura de forma que atrajera inversionistas extranjeros, que se consideraban como fuentes esenciales tanto de capital como de tecnología y conocimientos gerenciales. En la Argentina existía un convenio esl -ecial de cambio de deuda externa por capital, garantizada por la Tesorería de los Estados Unidos. 59 Ambos países establecieron, para hacer más atractiva la compra, protecciones monopólicas para evitar la posible competencia durante varios años, aunque Argentina también garantizó niveles mínimos de utilidades. También cada gobierno definió para las nuevas empresas metas de calidad y resultados, como el incremento de las instalación de líneas y la reducción del período de espera para la instalación. Tal vez la diferencia más grande radica en la forma en que las nuevas empresas fueron estructuradas. Si el gobierno Argentino le otorgó a la firma extranjera la mayoría (60%) de las acciones de ENTEL, en el caso venezolano solo se recibió un 40% de CANTV, lo que hace pensar qué tan grande será la flexibilidad de la nueva empresa, especialmente si se toma en cuenta que el gobierno retendrá a 4 de los nueve directores y la utilización de controles de precios que existen la percepción popular de manipulación de precios (como ha ocurrido en Argentina). Las situaciones que se mezclan al privatización son muy diferentes si desarrollado o no. En los países desarrollados realizar un proceso de se trata de un país el mercado de las telecomunicaciones se caracteriza por una elevada penetración de las líneas telefónicas entre la población: 60 "[En este caso) la privatización significa prácticamente la subasta de una licencia o de un derecho exclusivo a mercados protegidos por un determinado período hasta que la inversión pueda recuperarse y generarse una tasa de rentabilidad aceptable". <23> En los países en desarrollo, el financiamiento para la privatización se vuelve muy complejo, además de empantanarse en estériles discusiones políticas combinadas con infraestructura pasada de moda: "En los países en vías de desarrollo y en Europa Oriental, los activos que será preciso reemplazar pueden no tener valor alguno". <24> Talvez la mayor crítica que se le puede hacer a los procesos ya realizados es que se han preocupado más por hacer atractivas las ofertas para los inversionistas extranjeros maximizando así las ganancias que por crear una legislación adecuada que garantice un mercado de telecomunicaciones más competitivo y abierto. Pero en general, no importando si la privatización se ha realizado en países desarrollados o no, ha traído gra~1des mejoras ( 23) . I b ídem C 20) • (24). Ibídem (20). 61 sobre todo al incrementar el número de interconexiones digitales que permitirán crear la base necesaria para introducir servicios de telecomunicaciones más avanzados y aumentar los índices de eficiencia en su funcionamiento interno como se ve en la Gráfica l. Píivatizaciones de empíesas de Telecom. 1 Instalaciones de lnterc:onexion digital 0.9 o.a ~ " (l) E · o 0.7 l.. (l (Jl" 0.6 ~ U) lll e: ::, o 0.5 e - o;j= U) ::i ~V 0.4 ~ o lll 0.3 -;; .., U) e - 0.2 0.1 o Mexico Ma I as i a Venezue I a Ar-oent i na Ch il e Per u ~ ANTES ~ 0ESPUES Gráfica l. 62 5.5 LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS TELEFONICOS EN EL PAIS. En El Salvador, desde la instauración del gobierno de el Lic. Alfredo Cristiani, la privatización ha sido uno de los puntos más fuertes en el programa económico. La banca, la Zona Franca de San Bartola, el FIS, etc. son buenos ejemplos de esta política. La razón de este fuerte impulso lo ha expresado Roberto Orellana Milla, Presidente del Banco Central de Reserva "con los recursos de la privatización se podría solventar la mitad del déficit fiscal, y se tendrían recursos para hacer inversiones de magnitudes importantes en los campos sociales". En el campo de las telecomunicaciones mucho se ha especulado, pero poco o nada se sabe de la posición oficial al respecto de una posible privatización, sobre todo no olvidando que la Constitución define un marco jurídico que obliga al Estado a proporcionar los servicios, tanto básicos como estratégicos para la sociedad. ¿Por qué es tan importante que el Estado defina en forma clara los lineamientos generales al realizar un proceso de privatización? Porque como lo dice Steve H. Hanke "la privatización es más que un fenómeno técnico, económico, social o político, es fundamentalmente jurídico". 63 cualquier legislación que se enuncie con el objeto de realizar un proceso de privatización debe ser revisada cuidadosamente para que contemple los aspectos prácticos que la hagan operativa. Algunos de los más importantes son: a)El derecho básico a privatizar: Al serle otorgado un mandato constitucional a un Gobierno, éste se encuentra obligado a respetar el espíritu de las leyes de la Nación y por ésto no es de extrañarse que un proceso de privatización contradiga algunas leyes secundarias que será necesario modificar para obtener los frutos requeridos. Ejemplos de esta situación los encontramos en las discusiones que sobre el tema de la privatización de las telecomunicaciones se dieron en las últimas sesiones del Congreso anterior al debatir la ley que garantiza el monopolio exclusivo de esta actividad para el Estado. En esta disputa todos parecían concientes de que el servicio prestado por el sector privado es funcionalmente mucho mejor que el que presta el Gobierno, pero, es difícil definir disposiciones prácticas que impidan la evolución de un monopolio privado que corte todas las ventajas del proceso de privatización. Será necesario por cuanto redefinir las regulaciones existentes y si es necesario crear mecanismos para fomentar un ambiente de libre competencia, sin perder de vista que el Estado como generador y promotor de el bien común para con los ciudadanos es el 64 primer llamado a proteger a todas las partes que estén en juego. b)Las ventajas y complicaciones de la soberanía: Es importante no olvidar que traspasar empresas o actividades del sector público al privado conlleva una transacción entre personas naturales o corporativas y un Estado soberano. Esto es importante a la hora de resolver disputas en las que este último siempre está protegido por factores como el requisito de posición de las partes, la jurisdicción (del Tribunal) y un lugar conveniente para determinar la acción. c)Los intereses laborales y de trabajo: El efecto nocivo de los empleados descontentos puede tirar al traste con los mejores proyectos que se hallan concebido. La salida a esta situación podía ser la creación de planes de emplados como dueños de acciones, evitándose así choques directos, como el caso de las fuertes protestas que ha generado en Nicaragua el anuncio del Gobierno de privatizar muchos de los servicios públicos, entre ellos, la empresa de telecomunicaciones TELCOR. d)Restricciones contractuales con prestamistas internacionales: El financiamiento de cualquier proyecto de privatización es determinante si se desea tener éxito, y en general para los países en desarrollo implica la 65 participación de una institución financiera internacional o una entidad multilateral de desarrollo que condicionen su ayuda al cumplimiento de demandas como la reducción del déficit fiscal o la contratación de asesoría independiente para el proceso. Si se quiere especular un poco al respecto se podría pensar en dos bloques: -La telefonía básica controlada por una ( como lo es actualmente) remosada con empresa las más autónoma modernas técnicas en el campo administrativo y de eficiencia. También si se considera conveniente se podría incluir a los empleados en forma de accionistas para darles mayor participación en la toma de decisiones. -Los nuevos servicios explotados por empresas privadas a través de concesiones que se apoyarían en la infraestructura ya existente para su desarrollo y en las que el Estado deberá crear un sistema que promueva la libre competencia para evitar el paso de un monopolio estatal a un monopolio privado y fijando límites a los precios de los servicios, tomando en cuenta criterios realistas que permitan obtener ganancias a las empresas suministrantes sin que este rubro se convierta en un cerrado círculo elitista. 66 CAPITULO II RED TELEFONICA DE EL SALVADOR. Al hacer un análisis de el proceso de transición de la Red Telefónica, no es posible descuidar su estado actual. ¿Por qué es necesaria esta consideración? Porque cualquier proyecto que se encamine a la modernización no debe ser un paso independiente a lo que ya existe, más bien se presupone un proceso que se inicia en los estratos más al tos de la estructura el cual se expandirá lentamente hasta llegar a los usuarios. Así, esta sección versará sobre lo que hasta hoy existe en las telecomunicaciones de El Salvador, tomando en cuenta los proyectos que están por concluirse (proyectos 94,95,96). Luego se dará una breve revisión del extenso tema de los servicios telefónicos, planteando lo que hasta hoy está a la mano, lo que se espera poseer en un futuro cercano y al final otros servicios que por su novedad y sofisticada tecnología, no será posible tener hasta pasado un buen tiempo. l. RED EXISTENTE. Dentro de las políticas de expansión de ANTEL, uno de los principales objetivos es la total digitalización de la red 67 telefónica. Con este pensamiento se iniciaron una serie de proyectos de expansión y modernización de la misma (gráfica 1). CAPACIDAD DE LINEAS TELEFONICAS INSTALADAS EN CENTRALES ( 1988-1992) 260 r----------------------------~ 240 220 200 180 (1) <( u 160 zA o U) tb E 140 ül lll 1- ~ 120 ~ f:. \é! u 100 - ...J 80 60 40 20 1988 1989 1990 ANUAL Gráfica l. 241248 1991 1992 Al 31 de diciembre de 1992, la Red Telefónica Nacional tenía una capacidad instalada de 84. centrales telefónicas automáticas. Este crecimiento continuo en el número de centrales en los últimos años se puede ver en la gráfica 2. La distribución geográfica de estas centrales y su capacidad se detallan en el cuadro l. .., 68 CANTIDAD DE CENTRALES (1992-1994) 130 120 112 110 100 90 UI w 80 ...J <{ et: 1- 70 z w (.) w 60 o o 50 z 40 30 20 10 o 1992 1993 1994 ANUAL ~ AAF ~ DIGITALES ~ TOTAL Gráfica 2. CUADRO 1 Distribución Geográfica de las líneas telefónicas existentes en El Salvador Zona Número de de Centrales Capacidad Porcentaje(%) Servicio Automáticas Sonsonate 8 7,832 3.2 Santa Ana 8 16,704 6.8 Metropolitana 33 185,158 75.8 Central 14 20,030 8.2 San Miguel 21 14,496 6.0 TOTAL 84 244,220 100.0 69 Respecto al número de líneas se registró para esa fecha una ocupación de 149,026 abonados automáticos, que comparados con las líneas existentes (244,220) dan un porcentaje de ocupación de el 61. O% detallado por zonas en el cuadro 2, con un 39. O% por comercializarse debido a los retrasos en los trabajos de la planta externa en algunas de las principales centrales ubicadas en el Area Metropolitana. CUADRO 2 ocupación de las Centrales Telefónicas distribuidas en el País Zona Número de de Centrales Capacidad ocupadas Libres servicio Automáticas numérica Sonsonate 8 7,832 6,903 929 Santa Ana 8 16,704 14,201 2,503 Metropol. 21 180,432 102,760 77,672 Central 1.3 24,756 15,549 9,207 San Miguel 14 14,496 9,613 4,883 TOTAL 84 244,220 149,026 95,194 Al preguntarse qué tan avanzado está el proceso de digitalización, se tiene que a la fecha (diciembre de 1992) de 244,220 líneas el 67% de ellas son digitales<2S> y el 33% son analógicas y su distribución geográfica es la mostrada en el Cuadro 3 • (25). La diferencia entre linea di gi tal y linea ana logi ca es uni camente de tecnologi a utilizada en sus respectivas centrales telefonicas. 70 Para una explicación más detallada sobre el empleo y características de las 84 centrales ver anexo 1 titulado "Capacidad actual de las Centrales Telefónicas en El Salvador hasta junio de 1993". CUADRO 3 Distribución de Centrales Analógicas y Digitales en el País Zona de Líneas % Líneas % Subtotal servicio Analógicas Digitales Metropol. 57,000 23.4 128,158 52.4 185,158 Central 6,100 2.5 13,930 5.7 20,030 Santa Ana 8,000 3. 3 8,704 3.5 16,704 Sonsonate 2,200 0.9 5,632 2.3 7,832 s. Miguel 7,200 2.9 7,296 3.1 14,496 TOTAL 80,500 33.0 163,720 67.0 244,220 Los proyectos que fueron concluidos para el 31 de diciembre de 1992 son los siguientes: -Finalización de el Tercer Proyecto de Telecomunicaciones. -Ampliación de Centrales Digitales. 32,256 líneas (Altamira, Atlacatl, Merliot, Montebello y Soyapango). -Proyecto ANTEL-Kfw. 8,312 líneas (San Marcos, Santiago Texacuangos, Olocuilta, Cuyultitlán, San Luis• Talpa, San 71 Pedro Masahuat, Rosario de la Paz, San Rafael Obraj uelo, Santiago Nonualco, San Juan Nonualco y Santo Tomás)-<~> Los proyectos que se tiene propuesto concluir para finales de 1993 son los siguientes: I- Plan de Emergencia: América ..................... 14,750 Santa Tecla ................. 15,750 Subtotal .................... 30,500 II- Centrales Móviles: Lourdes .................... . Zácamil .................... . San Bartola ................ . 2,500 5,000 5,000 Subtotal .................... 12,500 III- Telefonía Rural: Núcleo Conchagua .........•.. Núcleo Jayaque .......•...... Subtotal ................... . 1,088 1,394 2,482 (26). El detalle de este importante proyecto de telefonía aparece en el ANEXO 2 titulado "PROYECTO TELECOMUNICACIONES RURALES SAN SALVADOR·ZACATECOLUCA (ANTEL·Kfw)" . 72 IV- Proyecto Ampliación: Central Usulután ............ 1,536 Central San Miguel